携带申报外币现钞出入境的限额由谁规定_海关在对进出境人员携带现金和无记名

本文摘要

本文界定了个人携带外币进境、出境的海关管理属性。并指出，在违法携带外币的情况下，由于管理属性的不同，而导致海关定性处罚也不同。因此，作为进出境旅客，应当积极了解海关规定。如果一旦所携带的外币被查扣，应当及时寻求法律帮助，避免损失扩大。

处罚案例

①一名经广州白云机场入境的外籍男子，携带一只行李箱和一个手提包，选择“无申报通道”过关，未向海关申报任何物品。海关关员打开其行李进行检查时，发现行李箱内装满了美元现钞，共计200余万。据该男性旅客称，这笔巨款用于在国内采购物资，并不了解国内有关规定。海关依据相关规定对超额携带的货币作了退运处理，并作出予以罚款的行政处罚。

②一名经深圳文锦渡口岸出境的香港女子，携带了一只行李箱，选择“无申报通道”过关，未向海关申报任何物品。但因形迹可疑，海关对其进行人身检查，结果在其身上发现有绑藏的港币120余万元。海关按规定放行相当于5000美金的港币，其余按走私处理、予以没收。

外币进出境管理属性分析

“外币”是指中国境内银行对外挂牌收兑的可自由兑换货币。我国目前对于外币仍然实行管制政策，即外币在境内不能自由流通，外币进出境应当按照海关规定进行申报，其中对于进境、入境，其管理属性是不同的，违反海关规定的，予以行政处罚，且在处罚上也有所不同。

一、外币入境，数量上不受限制，海关管理属性属于非限制进境物品。

我国对于外币的管制，体现在外币的进境方面，就是旅客携带外币入境，数量不受限制，但是超过规定数量，仍然要进行申报，否则将面临行政处罚。

（一）根据国家外汇管理局、海关总署关于印发《携带外币现钞出入境管理暂行办法》的通知 （汇发[2003]102号）（以下简称《携带外币暂行办法》）及海关总署公告2007年第72号，携带外币入境的管理规定是：

1.一般性携带规定。入境旅客携带外币现钞折合超过5000美元的，应当向海关申报；携带外币现钞折合在5000美元以内的，不用向海关申报。

2.特别规定，与出境管制相关的携带外币入境申报规定。属于当天多次往返的出入境人员，或者短期内多次往返的出入境人员，携带外币现钞入境须向海关书面申报，出境时海关凭最近一次入境时的申报外币现钞数额记录验放。这项规定是对于“多次往返”“短期内多次往返”的限定，实际仍然是出于对出境管制的需要。

（二）从我国对于进境外币的管理规定来看，可以理解为外币进境数量上不受限制，超出一定数额只要申报仍然可以获得验放。因此，这种进境管理可以称之为相对的限制性管理。

二、外币出境，受到数量限制，海关明确将其列为限制出境物品，海关管理属性属于限制出境物品。

我国对于外币的管制，在进出境方面集中体现在外币的出境管理。旅客携带外币出境，数量受到限制，超过规定限量的即要申报，并且要凭证放行，否则将面临行政处罚。

（一）根据《携带外币暂行办法》）及海关总署公告2007年第72号，携带外币出境的管理规定是：

1.不用申报、海关径予验放的规定。

(1)出境人员携出金额在等值5000美元以内（含5000美元）的，不需申领《携带外汇出境许可证》（以下简称《携带证》），也不用申报，海关径予放行。当天多次往返及短期内多次往返者除外。

(2)出境人员携带外币现钞出境，凡不超过其最近一次入境时申报外币现钞数额的，不需申领《携带证》，海关凭其最近一次入境时的外币现钞申报数额记录验放。

2.应当申报，并提交《携带证》的规定。

(1)出境人员携出金额在等值5000美元以上至10000美元（含10000美元）的，应当向银行申领《携带证》。出境时，海关凭加盖银行印章的《携带证》验放。对使用多张《携带证》的，若加盖银行印章的《携带证》累计总额超过等值10000美元，海关不予放行。

(2)出境人员携出金额在等值10000美元以上的，应当向存款或购汇银行所在地国家外汇管理局各分支局（以下简称外汇局）申领《携带证》，海关凭加盖外汇局印章的《携带证》验放。

（二）海关明确将外币规定为限制出境物品，因而外币管理性质属于限制出境物品。

海关总署以第43号令发布了《中华人民共和国禁止进出境物品表》和《 中华人民共和国限制进出境物品表》，该规章明确规定了外币是限制出境物品。

从上述各有关的管理规定来看，携带外币出境不仅仅是超出一定限量要申报，而且属于申报范围的外币还需办理《携带证》，没有《携带证》的，不许携带出境。从海关管理物品的属性来看，仅仅数量限制的物品，不一定是限制进出境物品，只有那些明确列明为限制进出境的物品，才属于限制进出境物品。没有明确规定为限制进出境的物品均不属于限制进出境物品的范围。

外币出境的海关管理性质，可以称之为绝对的限制性管理。这一管理性质的判断对于我们理解和掌握更多关于货物、物品的通关及关税的规定是非常有益的。

三、由于海关管理的法律属性不同，海关对于外币违法携带进出境行为的处罚也不相同。

（一)携带超出一定限量的外币进境未申报不可能构成走私行为，只能构成违反海关监管规定的违规行为。

根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的规定，走私行为的对象是国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品，而外币就其进境而言，并非应税物品，也非国家禁止或者限制进境物品，因此，违法携带外币进境的行为，即便有“藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管”的行为也应当排除走私行为，只能构成违反海关监管规定行为。

本文案例①，海关按违规作出行政处罚，是符合法律 的。即使外籍男子实施了“藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管”，海关也不会认定为走私而没收美金。

（二）携带超出一定限量的外币出境未申报，视其情节有可能构成走私行为，也有可能构成违反海关监管规定的违规行为。

从上述分析来看，外币属于国家限制出境物品，是走私行为的对象，在出境环节，如果旅客以“藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管”携带外币的，其超出规定限量部分（折合美金5000元）的携带行为即走私行为；如果旅客违法携带外币出境，没有实施“藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管”的，则属于违反海关监管规定行为。

本文案例②，香港女子实施了身体绑藏（藏匿）逃避海关监管的行为，海关定性走私作出行政处罚，没收港币，同样是符合法律规定的。

（三）携带超出一定限量的外币出境未申报违法，即便构成走私行为，也不可能构成走私犯罪。

走私行为是走私犯罪的基础与前提，没有走私行为就不存在走私犯罪；但是，并非所有的走私行为都有可能构成走私犯罪。这里体现的是《刑法 》罪刑法定原则，即法无明文规定不为罪：货币（含外币）作为特殊进出境物品，《刑法 》并没有规定违法携带时可以成为走私犯罪的对象。在涉及走私犯罪的刑事规范中，货币（含外币）不能成为走私犯罪的对象，还有一些既非国家禁止或者限制进出境的货物、物品，也非依法应当缴纳税款的货物、物品，本身不可能成为走私行为的对象，更不可能成为走私犯罪的对象，对此限于本文范围不作详述。

律师风险提示

携带外币进出境，必须详细了解中国海关关于外币进出境的规定，以及海关对于外币进境、出境管理的不同属性。根据海关规定要求，凡超出一定数量的，须选择“申报通道”即“红色通道”办理申报手续。如未按海关规定进行申报，无论是进境，还是出境，将会受到海关处罚。

在不清楚海关规定而携带超量外币的情况下，如果因没有申报而被海关扣留的，应当及时寻求专业帮助，以便得到专业咨询、代理，维护正当权益，避免利益受损或损失扩大。

作者介绍：

孙国东律师，广东广和律师事务所高级合伙人，现广和所海关业务委员会负责人。2005年创办中国海关律师网，2006年创立广和律师事务所海关部。曾在深圳海关工作15年，2001年起从事律师职业，专注于国际贸易与海关领域。执业18年来，独自或带领团队承办了各类走私犯罪案件的辩护工作，其中不乏在国内具有重大影响、案值过亿甚至过10亿的重特大案件；还擅长办理海关贸易领域各类非诉讼咨询、代理事务，包括国际贸易、出入境管理、关税筹划、海关估价、商品归类、原产地、海关稽查、海关行政处罚、知识产权边境保护等。