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“网红公路”节假日每天8万车流量不拥堵，重点景区盗窃零发案

溧阳警方：倾力守护“诗与远方”，助力高质量发展

□倪方方 张文俊 张 亮

全长365公里的溧阳“1号公路”行驶着很多挂上海、南京等地车牌的私家车，这条闻名全国的“网红公路”，把溧阳全境的美景串成珠、连成片，游客一路徜徉，心旷神怡。

围绕建设宁杭生态经济带最美副中心城市目标定位，溧阳近年力推全域旅游战略。面对新的战略部署，溧阳警方致力守护平安，为全域旅游战略保驾护航。“平安是旅游的‘金名片’，路畅通、人平安、景色美，游客才能玩得开心。”溧阳市副市长、公安局局长刘新农表示，全体民警以高质量平安服务，保障全域旅游战略高质量发展。

优化交通环境

让道路更畅通

“溧阳的全域旅游，让人领略到的是‘诗与远方’，享受到的是路畅景安的平安游、健康游！”今年国庆期间，上海游客王海林畅游“1号公路”后在朋友圈感慨。“车流量很大，路不是很宽，但一点也不拥堵，体验感非常好。”网红公路的交通顺畅给王海林留下了深刻印象。

“今年国庆长假期间，溧阳接待游客人数再创新高。外地来的车辆有30多万辆，加上本地车，平均每天车流量在8万辆左右。”溧阳市公安局交警大队大队长徐超说，车流量激增给交通带来了极大的压力，但由于前期准备充分，长假期间溧阳全境未发生长时间、大面积交通拥堵，未发生重大交通事故。

溧阳公安机关以“1号公路”为切入点，科学分布各片区的交通警力，同时，全面推广“城区交通治理模式”，将文明交通延伸至各个乡镇，压降农村道路交通事故。徐超说，矿产品运输车辆的超限超载、抛洒滴漏等交通违法问题，一度成为全域旅游的安全隐患，为此，溧阳加强6类重点车辆安全监管。2016年以来，此类交通事故总量持续下降，今年前9个月同比下降72%，未发生一起交通死亡事故。此外，溧阳警方常态化组织开展酒驾毒驾、超限超载整治等专项行动。今年以来，溧阳警方现场查处各类交通违法行为7.6万多起。

“如何让‘1号公路’在安全的前提下顺畅，也是摆在我们面前的一大问题。”徐超说，他们把卡口电警设备、雷达测速设备、违停抓拍球机等智能交通设施广泛安装于城乡公路，对城乡交通进行自动化高效管控。同时，警方协同相关部门，对城乡150余组交通信号灯落实整改、更新，科学调整放行相位和方式，形成了21条“绿波”联动路段和1个“绿波”区域，最大限度保证车辆通行的畅通无阻。

到了节假日，为了应对客流和车流高峰，保障平安旅游，溧阳警方充分发挥警务改革优势，科学调派警力，与景区中队警力叠加执勤，警景联动，提高通行效率。同时，发动辖区群众组建交通安全劝导员队伍，轮流对景区周边非机动车交通违法行为进行劝阻教育。

为解决车辆乱停放难题，警方深度挖掘、整合各方停车资源，做大停车空间。天目湖景区是全域旅游的核心，当地警方协调内部停车资源的对外开放，与景区周边乡村和企事业单位建立合作，增设临时车位211个，有效缓解了停车压力。

今年前9个月，溧阳在机动车保有量和游客大幅增加的情况下，交通事故总数同比下降7.8%，亡人交通事故起数下降25.7%。

净化治安环境

让景区更和谐

谈起景区的治安防范，地处5A级景区南山竹海的戴埠派出所副所长王昊深有感触。他们大力推动警力前置、警务前移，建成景区中心警务室，直接服务游客超5万人次，景区内及周边刑事案件下降42.9%，盗窃零发案。

为净化旅游环境，溧阳警方定期召开旅馆业主会议、商户消防安全培训会、出入境人员入住登记培训会等，提升从业人员素质；引导酒店商铺自查自纠，与旅游、工商、交通、物价等部门联合严打“黑车”“黑社”“黑导”“黑店”等非法经营行为。同时，引导景区将内部监控与辖区派出所信息研判中心相连接，巡逻民警得以及时掌握区旅客人流动态，以便积极应对突发情况。

各派出所还针对旅游高峰期间游客纠纷高发多发的情况，制定细化接处警流程，确保纠纷能快速妥善处置，防止事件激化或问题叠加。今年以来，各派出所调解景区内各类矛盾纠纷700多起，回访满意率达98%以上。

此外，治安防控大队大力规范旅馆业管理工作，探索建立“分类分色管理”模式：将城区、景区、乡镇等不同区域、不同治安状况的旅馆，分别标以红色、黄色、蓝色加以管控。今年以来，溧阳全市侵财类警情同比下降34.8%，刑事发案同比下降26.3%。

美化自然环境

让旅游更舒心

良好的生态环境是溧阳吸引人气的最大优势。“服务旅游经济，守护绿水青山，公安机关不能缺位，要主动作为。”溧阳市公安局政委史晓春说。

天目湖是溧阳市最出名的景区。天目湖的美，关键在于水。天目湖不仅是70万溧阳市民的饮用水源，而且是景区水上旅游的支撑。自封湖禁渔以来，一些人受利益趋使，以电击、丝网等方式非法捕捞水产屡禁不止。去年以来，溧阳警方联合综合执法部门，成功侦破多起非法捕捞案件，遏制了破坏渔业资源和生态环境的违法犯罪行为。此外，溧阳警方联合相关主管部门，加强采矿行为管控，一大批不达标采矿企业被关停。

在保护绿水青山的同时，溧阳警方竭尽所能，为游客提供各类服务保障。比如，把警方微信公众号印刷在菜单、旅游指南上，方便游客报警求助。今年以来，仅天目湖景区就发布旅游指南30多篇。

10月31日江苏法制报2版

10月31日南京晨报8版

部门减一半 创新实战化现代警务机制

溧阳八类案件破案率100%

□本报记者 王业全 通讯员 张文俊 张 亮

近期，公安部在深圳召开全面深化公安改革推进会，要求遵循优化、协同、高效和“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，加快推进公安机构改革，引领牵动警务体制变革。而在苏南小城溧阳市，这场改革已经悄悄进行了3年。 2015年，溧阳市公安局作为江苏公安机关“大部门大警种”制改革唯一县级公安试点单位，坚持以党建为引领，在保持党群口组织和体制机构不变的基础上，积极探索创新“8311”实战化现代警务机制。

3年来，溧阳市实现了发案持续下降、破案持续上升、社会持续稳定的预期目标，群众安全感、满意度屡创新高。“这一切均得益于改革重塑的聚合效应、警队的核心战力和服务效能得到了显著提升。”溧阳市副市长、公安局局长刘新农说。

经过半年多的调研论证，2015年6月，溧阳警方正式推出“8311”改革方案。“这其中的‘8’，就是将原来19个职能部门，精简为8个。”溧阳市公安局政委史晓春介绍，改革前，溧阳市公安局按照综合管理、执法勤务、场所监管等职能共设置19个职能部门，“而根据改革方案，我们整合职能相近部门，重组为‘2部6队’8个部门。”

新组建的8个部门分别是：指挥保障部（指挥中心、办公室合并，并纳入信通、后勤、财务等部门）、政工监督部（政治处、审计、督察、工青妇等合并），以及国保反恐大队（国保大队和反恐中队合并）、案件侦查大队（刑侦、经侦、网安、禁毒等合并）、治安防控大队（治安、巡特警、食药环等合并）、交通管理大队、行政服务大队（户籍、出入境、消防、车管、易制毒审批等窗口合并）、法制监管大队（法制、监管合并）。

“归并重组的8个部门，根据职能和工作特点，有的是整建制纳入，有的则是部分归并。”溧阳市公安局副局长陈韧说，“19”到“8”的转变并非简单的部门合并，而是警务机制的重构。改革之后，溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元，建立警力动态调整工作机制。“压缩层级、缩短链条，变三级管理模式为二级管理，进一步提高警力的动态调配、使用效益和实战效能，释放警力三十多人，全部充实基层，使派出所警力占比提高5个百分点以上。”

公安机关作为刑事司法职能部门，其改革必然要为自身的核心业务服务。“‘8311’中的‘3’和第一个‘1’便是聚焦公安主业，强化打防管控，提升公安机关核心战力的关键环节。”刘新农介绍，改革后，溧阳市公安局强化执法办案主业，由指挥保障部、案件侦查大队牵头打造3个实战中心，分别是合成指挥中心（指挥保障部与110接警中心整合）、合成研判中心（汇集情报信息，通过数据建模深度研判）和合成作战中心。织密“1”张天网，围绕中心圈、乡镇圈、外围圈，完善层级巡防、网格技防、社会共防，健全立体化、现代化治安防控体系建设，实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。

在合成作战中心，记者看到一块白板上写满了密密麻麻的名字。“这是我们今年以来抓获的犯罪嫌疑人。”合成作战中心负责人潘立群说，围绕提升战斗力，合成作战中心把情报、数据、视频、案件等资源整合起来，对犯罪嫌疑人各方面信息进行综合研判，线索直接推送给基层所队实施抓捕。“很多时候，我们甚至直接抓人，然后将嫌疑人转交办案单位审查。”去年至今，合成作战中心已直接抓获近400名违法犯罪嫌疑人。

数据显示，2016年至今，溧阳市刑事案件发案数下降27%，现行命案全破，八类案件破案率达100%，刑事案件破案率提升到常州第一。江苏省综治办近3年进行的群众安全感、满意度测评中，溧阳公安机关连续3年位居全省前三。

对溧阳的老百姓来说，享受改革成果最切身的体会则来自于窗口办事。“‘8311’中的另一个‘1’便是我们的一个窗口承诺。”刘新农说，组建行政服务大队后，按照“让数据多跑腿、群众少跑路”的理念，溧阳市公安局对全市户籍、车管、出入境等窗口统一管理，建立一个综合服务窗口，推行“叫号服务”，实行一个窗口受理、一个窗口办结，从而提升了服务效率。今年前9个月，这个窗口共办结事项63万余件，同比上升5.2%。

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