公安机关办理刑事案件程序规定不予立案_公安机关刑事立案管辖规定

一、什么叫立案？

公安机关立案是指公安机关对于报案、控告、举报、自首和其他机关移送的案件等进行接受审查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，或者公安机关自己发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人需要追究刑事责任，按照自己的管辖权限范围，决定作为刑事案件进行侦查的一种诉讼活动。立案是刑事诉讼开始的标志，是每一件刑事案件均必须经过的法定阶段。未经立案不得对任何人和财物采取强制性的侦查措施。

二、立案的条件

公安机关刑事立案必须具备三个条件：第一，有犯罪事实发生。即已有证据材料证明有危害社会的犯罪行为发生，包括预备犯罪、正实施犯罪、犯罪既遂、未遂、中止等各种形态。此时有证据材料证明，不要求达到充分的程度，更不要求查明全部案件事实，只要证明确实有可能发生了犯罪即可，比如：野外某处发现一具尸体，死者系锐器多次刺破心脏死亡，此时即可认为有犯罪事实发生。第二，依法需要追究刑事责任。即达到依法追究刑事责任的立案追诉标准。根据《刑法》第十三条，一切危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。因此，追究刑事责任，要求危害社会的行为必须达到一定的程度，这个程度即立案追诉的标准，举例说：普通盗窃500元钱与普通盗窃5000元钱，从行为表现上均是盗窃，但盗窃500元只能作为行政案件处理，不能构成犯罪，而盗窃5000元则达到追究刑事责任标准。第三，属于本单位管辖。根据《刑事诉讼法》及有关司法解释和公安部的规定，刑事案件的管辖在公、检、法等司法机关内部有一定的职能分工，同时在公安内部也有地域和级别管辖的规定，因此，各公安机关之间，只能在自身管辖权限范围内才享有立案的权力，超出管辖范围，则需要移送相关机关或按规定程序报批，请求指定管辖。只有同时具备上述三个条件，公安机关才应当立案侦查，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

三、关于不予立案

不予立案，是指公安机关接受案件后，经过审查，认为不符合立案条件，经县级以上公安机关负责人批准，决定对接受的案件不予立案侦查的法律行为。有下列三种情形之一的，公安机关可不予立案：一是没有危害社会的行为。即经过公安机关的调查，认为没有危害行为存在，包括经公安机关调查，已经证明没有危害事实发生和经公安机关调查，发生了危害事实没有一定的证据证明的情况；二是虽有危害社会的行为，但情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪的。此种情形主要是指未达到立案追诉的标准，即社会危害的程度未达到犯罪，如故意伤害未达到轻伤的标准；三是虽有犯罪事实发生，但依法不追究刑事责任的。主要包括犯罪嫌疑人不具备相应的刑事责任能力（如未满14周岁的未成年人，经依法鉴定不承担刑事责任的精神病人等）、犯罪已过追诉时效、犯罪嫌疑人死亡、经特赦令免除刑罚等。

四、对公安机关不予立案的救济

根据《刑事诉讼法》第一百一十条的规定，公安机关不予立案的，应当将不立案的原因通知控告人，控告人不服的，可以申请复议。在司法实践中，公安机关不立案通知控告人的法律文书是《不予立案通知书》，控告人可以在收到《不予立案通知书》后七日内向作出决定的公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到《复议决定书》后七日内向上一级公安机关申请复核。控告人对公安机关不予立案决定不服的，也可以根据《刑事诉讼法》第一百一十一条向人民检察院提出，请求检察院予以立案监督。被害人对公安机关不予立案决定不服的，甚至检察院也认可公安机关不予立案决定的，但自己有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任的，还可根据《刑事诉讼法》第二百零四条第（三）项的规定向人民法院提起自诉。

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