举例说明ppp模式的意义和问题_对ppp模式的理解

PPP模式的初衷是什么，为何会跑偏

三是治理工具。和国际相比，中国的PPP已经赋予其治理工具的内涵，实际上是政府和市场合作，这是中国国情特定的要求。处理政府和市场共治这种新的治理模式，是深化改革、政府简政放权、放管服的要求赋予PPP特定的使命。在任何时候做PPP工作都要牢牢记住这三个工具，不能把PPP仅仅当成简单的投融资工具应用，只有站在更高的层面看待PPP工作，深刻把握好它的内涵，才能让PPP工作走得远，发挥更大的作用。

在PPP不断为改革发展注入活力的同时，一些激进的心态和对政策的曲解，导致PPP逐步偏离初衷，甚至出现了反向效果，大幅增加了地方政府的隐形债务，违规操作累积的风险也不容忽视。正确把握PPP，从反面讲就是有三个不能做的事情：

一是不能把它作为变相融资的手段，防止PPP异化为新的融资平台。

二是不能急功近利。PPP可以平滑代际之间的财政支出分配，但做超出能力的事情就是对子孙后代不负责。急功近利的做法有的时候是以加快发展为借口，但是如果不可持续，发展是没有意义的。

三是政府不能失信，防止新官不理旧账，更不能新官不理新账。要遵守契约精神，任何时候都要严格履约。

PPP模式的初衷是什么，为何会跑偏

PPP存在的基本问题是缺少市场秩序，具体有以下需要解决的问题：

（1）PPP项目运作不规范，导致了我们的PPP项目数量虽多但质量和效果落后于发达国家。

首先，运作程序透明度不够，很多项目没有竞标；

其次，运作人员不专业，负责PPP项目的公务人员经常变动，选择咨询机构时对相关经验重视不够；

再次，商务条件设计不合理；

最后，项目进度安排过紧，很多该做的前期工作没有做。

（2）PPP项目竞争不充分，很多项目的竞争只是走过场。

政府推广PPP的目的在于转换机制、提高效率，在准入竞争不充分甚至没有竞争的情况下，地方政府为PPP项目付出的代价超过了传统体制，造成了地方政府换届后对社会投资人违约，也使有些地区对PPP产生了怀疑，认为PPP的效率是低的。

PPP模式的初衷是什么，为何会跑偏

（3）地方政府草率签约、随意违约现象普遍。

公务人员观念转变滞后，没有商业意识也没有把自己和社会投资主体放在平等地位，为违约付出了沉重代价。政府违约一方面破坏了投资人对政府的信心，另一方面在社会投资人减少服务的情况下迟早还要支付费用。比如政府未按合同向投资人及时支付污水处理费，投资人据此减少甚至停止处理污水，最终政府总是要支付费用的，可谓赔了夫人又折兵。

（4）监管不到位，社会主体存在广泛不诚信行为。

从过去十年到二十年的时间跨度看，在政府违约的情况下社会主体做PPP项目的回报水平仍然较高且公司高速发展，是非常奇怪的现象。这背后，有的社会主体拿到项目后胁迫政府提供额外条件，有的社会主体降低建设标准，有的社会主体运营过程中偷排，有的社会主体做大项目投资减少实际投资，等等。社会主体无利不起早无可厚非，只有在政府的监管之下才能把PPP做好。

PPP模式的初衷是什么，为何会跑偏

（5）金融工具缺失。

国外的PPP项目多是采用项目融资的方式，也就是以项目本身为信用支撑获得金融机构融资，不需要股东提供担保，债务不进入股东的资产负债表。我国的PPP项目基本都是在股东担保前提下完成融资的，项目融资只是少数银行和少数投资人的事，当企业负债率较高的时会限制PPP的发展。在我国地方政府和国企杠杆率普遍很高的情况下，这个矛盾更为突出。

PPP改革的初心，按照它的定义，就是要实现公共服务供给机制创新，是牵引改革的一种手段。在做PPP工作的时候要始终围绕着初心，不能因为实践的年头多了、路走远了，就忘掉起点在哪，方向在哪。

本文标签：社会主体(1)地方政府(41)投资人(295)PPP项目(19)公共基础设施(1)