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一国税负是轻是重,首先要看其宏观税率高低,即税收收入占GDP的比重。这就像一个人要背一袋50斤重的米, 体重90斤的就要比体重130 斤的感觉要重。 所以, 国际上比较国与国之间的税负轻重, 首先都要比较宏观税率。
在比较宏观税率时, 一个关键的问题是分子( 税收收入)的口径。 现在有些人认为我国税负较重,主要原因是他们把税收收入的口径扩大到了本不该涵盖的政府收入。 按照所谓的 “大口径” 理论, 我国的宏观税率已经达到了35%左右, 如此一来, 人们自然就得出我国税负过重的结论。
其实, 国际上 ( OECD和 IMF) 在核算宏观税率时主要是将各项税收和社会保险缴费 ( 税) 统计在税收收入中。 按照这个国际通用口径,2015年我国的宏观税率为23%(18.1% +4.9% ) 。需要注意的是, 在统计社会保险缴费收入时, 许多人使用了社会保险基金总收入这个指标, 而这个总收入指标中除了缴费收入还包括了一般公共预算对社会保险基金预算的补助 (2015年为 6596.19亿元) 以及利息收入等, 这样就存在重复计算的问题。 按照国际通用的口径, 我国23% 的宏观税率与发达国家相比是较低的( 发达国家 一 般 在30% ~ 47% , 如2015年加拿大为31.9% , 丹麦为46.6%)。 但如果按照 “大口径” 理论计算宏观税率, 则还要把一般公共预算中的非税收入、 政府性基金预算收入甚至国有资本经营预算收入也计入税收收入当中, 这样, 我国的宏观税率就会上升到30% 以上。
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