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近日,人社部在第三季度的新闻发布会中明确了年内组织第一批省份与社保基金理事会签订合同,正式启动投资运营工作的事情,也就是说中国地方养老基金将最迟在今年底在国内股市进行第一波投资。
这轮养老金入市计划的目标有两个:一是帮助地方政府克服创纪录的低利率,二是降低中国股市的波动。而大部分人关注的重点还是在后者,对于养老金入市后的股市充满了期待。
在很多人看来,全国社会保障基金在2015年持有1.9万亿元人民币资产;该基金的扩大将增加其在国内股市的力量,减少散户投资者大军的影响力,潜在创建流入股市的更稳定资金流。如果所有省份都加入该基金,那将意味着高达2万亿元人民币可能投入股票。是不是有可能再造一次“牛市”?
首先从资金上讲,真正能够进入到股市的资金,可能并没有想象的那么美好。
人力资源和社会保障部表示:
国家社会保障基金的管理人有更大的自由,可投资于风险较高的资产,包括至多40%的股票和股票基金。首批可能会有3~5个结余较大的省份先行启动委托投资,但由于只有省级政府才可以委托投资,基金的归集过程可能会遇到众多现实问题。
所以最终委托投资的规模可能比市场预计的“万亿”规模要小得多。
另外,只有那些有结余并且超过一定规模的省市,才会有意愿委托投资(此前与全国社保基金理事会签约托管的只有山东和广东)。加上各省份的养老基金都是分散的,全国有多达2000多个基金统筹单位,不仅归集起来麻烦,而且具体的执行也可能会受到一定的阻碍,毕竟是钱往人家手里送嘛。
其次,实施养老金入市计划背后的原因可能更加值得人关注——力求在人口老龄化拖累地区财政之前提高回报率。
由地方政府管理的5万亿元人民币的政府养老基金,目前只能投资于银行存款和政府债券等安全资产。但这些资产的回报率如此之低,以至于地方政府养老基金在过去10年里按实际价值计算出现缩水,与此同时有越来越多的人接近退休年龄。
根据联合国人口司的推算,到2030年,中国的老年抚养比(65岁以上人口与工作年龄人口之比)将翻一番,达到30%:这个老龄化速度远远高于世界整体水平。
全国社会保障基金在过去15年实现了每年近9%的平均名义回报率;曾声称这足以媲美经验丰富的加拿大退休金计划投资委员会的表现。但实际上房价引起的真实通胀已经远远把这点可怜的回报率甩开了。
而且从全国社会保障基金成立的背景来看,它成立于2000年,是决策层预计东北几个境况不佳的老工业省份在履行养老金承诺方面将需要帮助。而并非为了应对中国即将迎来的人口结构拐点——老龄化社会,坦白说它在这方面并不专业。
所以,养老金能否应付中国即将到来的人口拐点,真正做到老有所依,才是它任务的重点,而并非众人聚焦的股市,这样就实在是有点南辕北辙了!
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