ppp项目施工需要招标吗_ppp项目招标文件要注意的问题

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如果没有按照相关规定办理各种报批报建手续，其法律后果还是比较严重的！

《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第91号）第七章第六十四条，“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”。

本令第七章第七十九条，“负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任”。

国务院《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发【2007】64号）第二条“对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任”。第四条“对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批（核准、备案）部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布”。

而《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第八章第五十六条规定，“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的;（八） 未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的”。第五十七条规定，“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款”。第七十三条规定，“依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款”。第七十六条规定，“国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徊私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分”。

本条例第七十七条还规定，“建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任”。

可见，未按规定落实报批报建手续，其法律后果相当严重，SPV公司相关领导、SPV公司，包括政府相关人员均有影响。故SPV公司成立后，应心无杂念，督促政府方共同尽快将相关合法合规性手续落实到位！

但在此过程中，可能存在一些特殊的情况，如徐州某PPP项目，项目中包含小区的雨水、污水管网改造工程，此类工程许多的报批报建手续与常规的新建工程不同，政府方表示某些手续不能办理，SPV公司如果在手续不能办理的情况下施工，存在很大的风险，有没有什么方式规避风险？

实际上，改造工程也必须按照现行法律、法规及相关政策规定，履行合法的报批报建手续，否则，SPV公司自行承担相应的法律后果。

如果因特殊原因，暂时确实无法办理，项目又不得不实施的，SPV公司在施工前，应就未办理的报批手续情况以书面方式呈报政府方实施机构，请求政府给予协助，因为一般《PPP项目合同》中，政府方实施机构有协助办理项目相关手续的义务。书面申请尽量言明未有办理手续文件的后果。

如果政府方同意出具相关书面文件确认暂时无法办理，SPV公司可以暂停项目施工，并书面函告实施机构，否则存在工程延期责任由SPV公司自行承担。

另一种普遍的情形，多个PPP项目在实施过程中，发生了政府方违约事件，如政府方未办理或无法办理土地使用权证，导致项目无法办理规划选址意见书、用地预审等手续，更不能办理施工许可证，影响至SPV公司无法顺利融资，项目不能进一步推进，作为SPV公司应如何处理？

1、搜集相关证据，确认是由于政府方违约，未能及时落实自身义务，导致SPV公司的合同履行产生实质性损害；

2、根据《PPP项目合同》相应条款，提出书面索赔意向，明确索赔诉求并提供相关附件证据；

3、双方协商落实解决。

4、待症结问题处理完毕，SPV公司应及时办理相关审批手续。

（来源： PPP知乎）

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