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今年4月以来，佛山市纪委监委以禅城区为试点，在全省率先探索应用大数据构建基层政治生态评估系统。该系统既可动态监测全区4个镇街、29个部门的政治生态状况，还可对全区9000多名公职人员进行廉情关注。相比起以往的“大海捞针”，该系统对发现的违纪问题会自动发出预警，如同“闯红灯触发电子拍摄”。该系统使单位和个人的政治生态状况变得一目了然，便于对政治生态及时修复。目前，首份综合评估报告和专项问题快报已出炉，工作取得初步成效。
“佛山试点构建基层政治生态评估系统，实现政治生态可透视、可量化、可净化，为党委履行主体责任以及评价使用干部提供重要抓手，为纪委监委履行职责提供精准、高效、智能的重要手段，助力建设风清气正的政治生态。”佛山市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清表示。
文\\广州日报全媒体记者刘艺明 通讯员佛纪宣
依托大数据 精准研判及时预警
禅城区运用大数据、云平台等新手段，建立政治生态评估系统。通过建立政治生态评估系统，盯住“源头”，管住“重点”，减少“盲区”，让政治生态看得见、护得住。
“开展政治生态评估，我们要在精准研判、科学评估、及时预警、监督指导上下功夫。”梅河清表示。
长期以来，有些地方党政部门数据自成系统，互不联通。为此，佛山市上提一级协调数据，支持禅城突破区级数据使用权限。佛山市纪委监委牵头，协调市工商、国土、住建等部门，将全市“四风”投诉、不动产登记、商品房交易、公共资源交易等数据下放区里使用；同时，禅城也打通了区内纪委监委、组织、公安、审计等13个单位、31类数据，建起系统对接、文件上传、授权查询的数据共享机制，用“数据共享 大数据分析”绘制全区“政治生态图”。
4个镇街、29个部门、9000多名公职人员、5.8亿条数据……禅城区委常委、区纪委书记、区监委主任植伟生向记者介绍系统数据的录入情况，相关数据还在动态收集中。为保证数据和管理安全，禅城分开内外网两套系统运行。同时实行严格的指纹登录、权限分级、操作留痕管理等。“有了大数据支撑，全区政治生态状况一目了然。”
建正负指标 使生态评估“可视化”
为了让政治生态概念和评估指标具象化，以这些大数据为基础，禅城分别以单位和个人为评估对象，构建了“正负双向”指标体系。佛山市纪委副书记、市监委副主任裴广明表示：“我们构建评估指标，既要见‘树木’，也要见‘森林’。既突出个体，又着眼全局。”
在构建单位指标体系的过程中，禅城区针对巡察、审计、述责述廉等发现的问题进行深入剖析，制定了政治忠诚、政治文化、领导班子、选人用人、改革发展、纪律作风、社会风气7个一级指标和36个二级指标。
在个人指标体系构建中，根据对近三年来本地查办的违纪违法典型案件进行剖析，制定涵盖政治素养、纪律作风、利益冲突、财产状况、婚姻状况等6个一级指标和22个二级指标。明确了指标体系，就如同划出了政治生态的红线与禁区，形成自我对照警醒和体检预警的“反向约束”。踩线扣分，达标得分。
打开基层政治生态评估系统，一幅禅城区的行政区域地图上，三街一镇的地图以不同颜色显示，各镇街区域还“贴”有数量不等的枯树叶。“地图上颜色越红、枯树叶越多，代表该区域内的政治生态问题越严重。”禅城区纪委有关负责人介绍说，系统通过制作出全区各类数据图表，为单位和个人“全息画像”。其中，单位“负向问题”与“正向表现”一同构成“单位脸谱”；个人性格特征、能力特长、社会关系、经济活跃度等形成“个人脸谱”。
通过全方位动态采集数据，该系统实现立体画像、动态更新、智能分析。对单位和个人的政治生态评估“可视化”“可量化”，只要鼠标轻轻一点，哪个单位、哪个人有什么问题跃然于屏幕上。
出“体检报告” 列明“症状”及时修复
近日，佛山市禅城区某干部因酒驾被查，不久后，禅城区纪委就对他进行了执纪审查。
“如同车辆只有冲红灯时才会触发电子拍摄，评估系统发现违纪行为就会触发预警功能。”禅城区纪委的一名工作人员介绍，“过去，我们需要通过人工方式查询党员干部的违法信息，工作量极大，操作难度如同‘大海捞针’。如今存在问题的，系统会自动预警，查处起来容易多了。”
禅城区通过数据多元分析、立体呈现，为干部调整使用和政治生态建设提供参考，推动政治生态评估工作常态化、长效化。
记者还了解到，按照“一季度一分析、半年一评估、紧急性重要性普遍性问题专项快报”等方式，禅城区纪委监委及时向区委提交政治生态评估报告。这份评估报告，就像一个单位政治生态的“体检报告”，“得了什么病，症状如何，程度如何，报告上都写得一清二楚。”植伟生说。
“体检报告”清晰列明“症状”，禅城区将按照立行立改、标本兼治的思维进行净化和修复。如该评估系统发出“党员干部经商办企业问题”预警后，禅城区迅速开展核查和整改，健全全区任职回避、公务回避定期排查和清理工作机制。又比如针对某单位政治生态存在的问题，区委迅速开出了药方：约谈单位党组织一把手，酝酿班子调整方案，加大违纪违法案件查处力度。今年以来立案23件，移送司法机关8人，对部分问题较轻的干部进行谈话提醒，做到“治病树”“拔烂树”“护森林”。
动向：拟将村居纳入评估范围
佛山市纪委常委、市监委委员邱建文表示，近年来，佛山市委扎实推进全面从严治党，反腐败斗争压倒性态势不断巩固发展，政治生态持续优化。但是，在监察全覆盖后，监督对象成倍增长，与此同时监督力量、审查调查措施略显不足，“一把手”监督、“八小时以外”监督等工作仍存在一些监督盲点盲区以及制度落地难等问题，亟待运用大数据、信息化等新技术、新手段，为正风反腐工作插上“科技翅膀”。
当前，禅城区政治生态评估系统已基本完成“建立一套指标体系，搭建一个评估系统，建立一套运行机制”的任务。禅城区纪委副书记、区监委副主任冯翠红表示，接下来，禅城将持续不断扩展数据源，提高数据的完整性、客观性；不断健全评估指标体系，提高评估的政治性、时代性和科学性。在系统功能方面，将建设开放性的、高自由度的数据分析功能，以满足不同时期、不同任务、不同场景需要的各类专项评估，并通过提高智能化分析水平，为更加精准、高效的政治生态评估提供支撑，使系统成为一个不断成长的“活系统”。
下一步，禅城区将把53个村居纳入政治生态评估范围，推动全面从严治党不断向基层延伸。