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近期，财政部、国家税务总局起草了《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》，并公开征求意见。
如今，意见征集期过半，对《征求意见稿》的内容也众说纷纭：有肯定《征求意见稿》简并税率等政策调整的，也有建议直接取消印花税这一小税种的。
那么，此次《征求意见稿》的出台反映出了哪些信号？
税率、征收对象均有所微调
事实上，印花税立法工作，势在必行。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“落实税收法定原则”，制定印花税法是重要任务之一，且已列入全国人大常委会和国务院立法工作计划。
“此次印花税的调整主要是将《暂行条例》上升为法律，在基本保持现行税制框架和税负水平总体不变的前提下，通过适度下调税率，达到减并税率、易于执行的目的。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示。
此次《征求意见稿》除对少部分税目的税率适当调整外，基本维持了现行税率水平。根据应税凭证的性质，分别实行比例税率或者定额税率。其中，应税合同按不同类型，税率分别为合同列明价款或者报酬的万分之三、万分之零点五和千分之一；应税产权转移书据税率为支付价款的万分之五；应税权利、许可证照税率为每件五元；应税营业账簿税率为实收资本（股本）、资本公积合计金额的万分之二点五；证券交易税率为成交金额的千分之一。
在中央财经大学财政税务学院院长白彦锋看来，此次《征求意见稿》将税率兼并、下调，有助于降低经济运行成本、进一步优化市场营商环境。
“将《暂行条例》中原加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、货物运输合同的适用税率由万分之五降为万分之三，降低了建造、加工、工程勘察及运输业的印花税税负，有利于这些行业开展经营业务。”李旭红进一步分析说。
不仅是税率，征税对象也有所扩为。与《暂行条例》及相关规定保持一致，《征求意见稿》规定，印花税的征税对象为书面形式的合同、产权转移书据、营业账簿和权利、许可证照，以及上市交易或者挂牌转让的公司股票和以股票为基础发行的存托凭证。
李旭红认为，把存托凭证纳入征税对象，主要考虑到其性质是以股票为基础发行的，因此将其纳入证券交易印花税的征收范围，有利于税收公平。
六大情形免税
在《征求意见稿》中，对6种情形进行免征或减征印花税。税收减免主要是基于一些特定的群体及政策目标。具体包括：农民、农民专业合作社等订立的农业生产资料买卖合同和农业保险合同，无息或者贴息借款合同、国际金融组织向我国提供优惠贷款订立的借款合同，为支持公共事业发展订立的产权转移书据等。
在被问及为何对上述6种情形减免印花税时，天津商业大学会计学院副院长励贺林告诉记者，一是为避免重复征税，对应税凭证的副本或者抄本免税；二是为支持农业发展，对农民、农民专业合作社、农村集体经济组织、村民委员会购买农业生产资料或者销售自产农产品订立的买卖合同和农业保险合同免税；三是为支持特定主体融资，对无息或者贴息借款合同、国际金融组织向我国提供优惠贷款订立的借款合同、金融机构与小型微型企业订立的借款合同免税；四是为支持公共事业发展，对财产所有权人将财产赠与政府、学校、社会福利机构订立的产权转移书据免税；五是为支持国防建设，对军队、武警部队订立、领受的应税凭证免税；六是为减轻个人住房负担，对转让、租赁住房订立的应税凭证，免征个人应当缴纳的印花税。
“这6种免税情形是国家对于特定纳税人（如农民、军队）、特定纳税对象（如农产品买卖合同、租赁住房应税凭证）给予的优惠待遇，目的是支持我国农业、公共事业的发展和国防建设，减轻特定主体的融资成本和减轻个人住房负担，体现了我国印花税税制的灵活性和适用性。”励贺林进一步解释说。
印花税或将长期存在
据悉，1992年国家统一规定对沪深两市证券交易征收印花税，经过多次政策调整，目前证券交易印花税按1‰的税率对出让方征收。从1988年至2017年，全国累计征收印花税21450亿元，年均增长19.1%，其中2017年征收印花税2206亿元。
那么，在减税降负的大背景下，印花税能否被取消呢？
在励贺林看来，减税是一项复杂的系统性工程，要考虑的因素很多，需要用战略眼光进行长期决策，而不是简单、武断地讨论印花税的“去”还是“留”。
李旭红分析说：“对于印花税‘去’‘留’的争论主要由于其主体税收收入来源在于证券交易印花税，而其他税目虽然多个，但税收贡献度不高，并且根据合同、书据来进行征税具有一定的操作难度。”
目前，印花税立法是具有一定意义的。一方面其贯彻落实了税收法定原则，增强科学性、稳定性和权威性，有利于构建适应社会主义市场经济需要的现代财税制度，有利于深化改革开放和推进国家治理体系和治理能力现代化。
另一方面，从操作层面上看，在经济社会的交易行为中是少不了订立合同的，印花税的存在是与法制社会相匹配的。证券交易印花税可以成为未来调控资本市场的一项有效工具。
白彦锋也认为，简单废除这一税种，势必会加大我国税制运行风险。现代税制应该具有多税种、多层次复合税制的特征。完善的现代税制既需要增值税等主体税种的“参天大树”，也需要印花税这样的“地皮菜”，这样才是现代税制的“健康生态”。
“征求意见稿也对关系民生和民营经济、小微企业的融资等项目进行了减免，对居民和微观经济主体的运行影响较小，因此应该加以完善而非简单废除。”白彦锋表示。
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