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禹城市房寺镇为新建社区居民配套建设养老中心
在刚刚落下帷幕的全市两会上，“新型城镇化”一词，再度引起代表委员们的热议。热议的背后，是社会各界对城镇化的更高期待。
政府工作报告中，实现“常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到53.48%、44%”被列入了2016年主要预期目标。
值得注意的是，这一表述与过去有了较大变化。此前，城镇的统计口径只有“城镇化率”，如今增加了“户籍人口城镇化率”一项。
这折射出新型城镇化的发展理念正在由城向人回归，即更加注重让进城农民进得来、留得下、住得好。
事实上，根据市统计局最新公布的数据，2015年，我市城镇化率已首次突破50%，达到了51.73%，增幅位居全省第四。
但是，现有数据是由常住人口计算而来，在城市工作居住超过6个月，就算作常住人口，如此一来，许多农民工也被当成了城市人。而实际上，绝大多数农民工并没有享受到与市民同等的待遇，在城市也没有真正意义上的“家”。
目前，我市户籍人口城镇化率远远低于常住人口城镇化率，距离高质量的城镇化还有不小差距。
政府工作报告明确提出户籍人口城镇化率的预期目标，意味着我市城镇化的进度将加快、质量将提升。
打破从农民到市民的身份壁垒
农民进城后，离真正成为市民有多远？对于在德州经济技术开发区一家民营企业工作的王志国来说，是一本户口簿。
今年31岁的王志国来自庆云县中丁乡，是一名叉车工。虽然他在城里工作，但是王志国并不认同自己就是一个“城里人”。
眼下，看着刚满6岁的儿子到了入学年龄，他却犯了难。
现行户籍制度，获得城镇户口的一个重要条件是在市区购房，由于没有在城区买房的实力，他无法获得城镇户口，让孩子留在身边上学很难实现。“孩子不能进城读书，我能算城里人吗？ ”王志国无奈地说。
有王志国同样苦恼的农民工不在少数。国家统计局德州调查队数据显示，目前子女随父母到务工城市就读的不到四成，多数选择回家乡就读。
市公安局户政处民警马政广认为，户籍制度尚未全面放开的一个重要原因是现有的公共资源存在缺口，农民即使在城市落户了，教育、医疗等公共资源若供给不上，可能会衍生更多的问题。
有媒体报道，据测算，一个农民工市民化，政府若要确保基本公共服务质量不下降，相应需要增加支出12.9万元，所以户籍制度改革并不是下发一纸政策文件那么简单。
相关人士介绍，我市户口迁移政策门槛已经降低很多，但还有进一步放宽的空间，市政府也已对此进行了调研，下一步会有相关政策出台。
市政协委员、山东省建设监理咨询公司德州分公司总经理孙国芳认为，实现城镇化，公共基础设施建设与户籍制度改革应同步进行，农民只有享受了更多的城市服务，才会对“市民”这一身份有更多认同。
除了户籍制度改革，市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任郑永华认为，让农民认同自己的市民身份，不应忽视文化和习惯的改变，应让“新市民”的行为与城市文明的要求相协调。
给农民进得来、留得下的机会
繁华的都市，是不少农民向往的地方。他们渴望融入城市，变身“城里人”，然而，当真正置身城市，才发现城市繁华的背后，还有很多难以适应的地方。
怎么样才能让农民在城市踏踏实实地留下来？
市政协委员、德州安捷高科消毒制品有限公司董事长刘峰认为，城市留住农民，关键一点在于为他们提供稳定的职业预期。据他了解，企业经营者为了利润最大化，往往压低劳动报酬、社保福利、职业技能培训等支出，这让大部分农民工与雇主之间难以建立稳定的劳动关系，没有稳定的工作，构成了他们定居城市的重要障碍。
他建议，在当前劳动力供求关系发生重大转变、地区性和季节性招工难已经成为常态的背景下，应尽快促进企业与农民工构建稳定的劳动关系，给农民工进得来、留得下的机会。
市人大代表、山东德信会计师事务所董事长张贵智认为，当下企业招工难与农民工就业难并存，主要原因在于农民工整体技能水平偏低，政府应进一步加大农民工职业技能培训，努力提高农民职业技能水平和综合素质，推动农民工实现更高质量的就业，促进农民工与城市社会融合。
郑永华则建议，可以通过精准培训的方式，有针对性地将农民培养成各个领域的能工巧匠；同时，还应进一步加强职业教育发展，培养一批有知识、有文化、有含金量的高素质劳动力资源。
省人大代表、德州交通职业中等专业学校校长魏荣庆认为，农民工进城，如果只能从事简单粗重的劳动，就必然会在城镇化进程中被边缘化，因此，实现人的城镇化，应该让农民工掌握适应城市生活的一技之长。
但就目前来看，一方面农民工尤其是新生代农民工没有得到应有的教育，另一方面，职业院校招生难，大量教育资源闲置，所以，业内人士建议，应进一步将农民工能力的提升与职业教育相衔接，既解决职业院校招生难题，又提高农民工的学历层次、技能水平。
让农民更有获得感
这一段时间，要不要加入城市户口的问题，让平原县王打卦镇东屯村的34岁村民石国友举棋不定。
他已经在平原县城购买了住房，也满足加入城镇户口的条件，但同时意味着必须放弃农业户口。
近年来随着国家加大对农业、农村的扶持力度，农民可享受的各项补贴政策越来越多，农业户口的含金量也不小。石国友担心转为城镇户口之后，会失去原有的土地，而进城生活成本又很高，工作也不稳定。
在市政协委员、武城县农村经济管理局副局长林红昕看来，部分农民坚守农业户口，无非有两种考虑，一是对农民所得到的一些权益不愿放弃，二是对未来成为“市民”之后的工作、生活担忧。
她认为，推进城镇化必须充分考虑农民的权益，保障其土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。
目前我市已经基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作，宅基地确权颁证登记工作也在扎实开展，“当农民觉得退出‘三权’得大于失时，农业户口、农民身份将不再值得留恋，其进城的脚步也会加快。 ”林红昕说。
禹城市房寺镇党委书记于志祥认为，城镇化不一定意味着农民必须进城，如果让农民实现“就地城镇化”，不但可以保障农民已得权益，还能让农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。
在这一点上，我市创造的“两区同建”模式，已经成为全国典型。
十三五规划建议中提出“协调发展”理念，推进以人为核心的新型城镇化，着力解决发展的不平衡、不协调问题是当前重要任务，而城乡发展的差异，则是当前面临的主要矛盾，“两区同建”则有效解决了这个矛盾。
于志祥告诉记者，房寺镇是全国新型城镇化建制镇示范试点，通过“两区同建”，已经建成7个新型社区、26处农业产业园，3500户群众搬进新居，带动了房寺镇的极大发展，成为全市率先实现地方财税收入过2亿元的乡镇。
眼下，房寺镇不但配套建设了幼儿园、小学、中学，还让新建社区居民全部用上了天然气，并实现了集中供暖。“与在城里生活差距变小了，还吸引了不少进城农民返乡就业、生活，缓解了留守群体等问题。 ”于志祥说。
一定意义上讲，让农民在自己的土地上留得下、离得开，有出路、有机会、有前途，不失希望、不失尊严，这种心里的安定和满足正是实实在在的获得感。
□本报记者 任立松 本报通讯员 崔珠峰