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湖南省怀化市人大常委会通过扎实开展执法检查，将市委巡察与市人大常委会工作评议相结合，探索监督工作新路径，务实创新开创多个“首次”，推进人大工作高质量发展。
2018年7月，怀化市人大常委会党组书记、副主任石希欣（中）带领市人大常委会执法检查组，深入新晃侗族自治县开展促进科技成果转化“一法一办法”执法检查。
“2018年，市人大常委会与时俱进推进地方人大工作改革创新。积极稳妥开展党内政治巡察与人大监督相结合工作试点。积极探索整合监督资源、实施党内纪律与法律法规一体监督工作，促进两种监督方式有机结合，提升了监督工作实效。”在1月10日召开的湖南省怀化市五届人大三次会议上，市人大常委会党组书记、副主任石希欣向与会代表报告2018年市人大常委会工作情况，其中人大监督工作创新成为报告亮点，赢得了代表们的热烈掌声。
擎起法律巡视利剑
“你觉得政府的扶贫工作搞得怎么样？对扶贫工作还有什么好的建议吗？”2018年2月6日，在辰溪县小龙门乡桐木坪村，贫困户陈良福、龚湘海、杨圣玉家中，迎来了一位熟悉的“远亲”——市人大常委会党组书记、副主任石希欣。
石希欣亲切地与乡亲们拉家常，对乡亲们就扶贫工作提出的意见、建议，一一记录在笔记本上。这是市人大常委会开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查的一幕。
2018年以来，市人大常委会围绕发展大局，对《湖南省农村扶贫开发条例》、安全生产法和《湖南省安全生产条例》、促进科技成果转化法和湖南省实施促进科技成果转化法办法开展执法检查，创新形式，提升效果，用好法律巡视利剑，促进法律更好实施。
2018年3月20日，市人大常委会召开安全生产法、《湖南省安全生产条例》执法检查动员会，随后，执法检查组兵分六路，深入市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等35个单位和13个县市区，对全市贯彻实施安全生产法律法规情况进行一次全方位检查。
每到一处，执法检查组通过听取汇报、现场查看等方式，指出问题，提出建议，当场交办。在明查的同时，市人大常委会执法检查组深入13个县市区开展暗访，到生产建设现场实地考察，问诊安全生产之患。
在市五届人大常委会第十三次会议上，执法检查组向会议提交了一份关于检查安全生产法和《湖南省安全生产条例》实施情况的报告。执法检查报告严肃地指出，市人民政府及其行政部门存在领导责任、部门监管责任没有压紧压实，企业主体责任没有全面落实，监管体制机制不完善、不适应等7个方面的问题，列出了包含120个问题的清单，提出了6条整改建议，交市人民政府办理。在市五届人大常委会第十七次会议上，市人民政府向会议报告了审议意见的落实情况。对清单所列问题的整改情况逐一回应，交出了一份满意的答卷。
在对促进科技成果转化法和湖南省实施促进科技成果转化法办法的执法检查中，市人大常委会执法检查组兵分四路，深入6个县市区及市直部门和高等院校、科研机构进行检查，把脉全市科技成果转化现状。在市五届人大常委会第十五次会议上，市人大常委会执法检查组组长、常委会副主任杨先容向会议报告了执法检查情况，提出了强化科技创新及成果转化意识、健全多渠道科技投入机制、加强科技服务能力建设、推动科技人才队伍建设和科技扶持政策落实落地、培育和发展科技中介服务机构等五条建议，列出了包含13个方面问题的清单。在市五届人大常委会第二十次会议上，市人民政府报告了审议意见的落实情况，交出了让人民满意的整改答卷。
“巡评结合”，探索监督新路径
“经市委同意并授权，市委巡察办会同市人大常委会工作评议调查组组建巡察评议组，市委巡察与市人大常委会工作评议两种监督相结合，是对被评议单位的一次政治巡察和法律监督、工作监督，实现巡察和评议两种监督方式的深度融合。”2018年5月，市人大常委会副主任杨先容、张干太分别深入市交通运输局、市民政局召开巡察评议动员大会，要求被评议单位要充分认识“巡评结合”的重要意义，充分传导全面从严治党和加强人大监督的压力。
这是中共怀化市委和市人大常委会首次探索对行政部门进行党内监督和人大监督有机结合的新路径。巡察评议组通过与被巡察评议单位班子成员集体、个别谈话，与在职及离退休干部职工座谈，充分听取对班子加强党的建设和纪律建设、贯彻法律法规和履行工作职责的意见、建议。巡察评议组还通过调阅资料、查阅档案等多种形式，历时两个月，重点对市交通运输局、市民政局党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和廉洁自律情况；近三年来贯彻实施宪法、法律法规，依法行政的情况；落实市委、市人民政府和上级主管部门重大决策部署，履行工作职责的情况；贯彻执行市人大及其常委会决议、决定，落实市人大常委会审议意见，办理人大代表建议、批评、意见等方面工作情况进行了一次全面的政治体检和法律巡视。
市五届人大常委会第十四次会议听取和审议巡察评议组对市交通运输局、市民政局的巡察评议报告，报告对两个单位存在的问题进行了深入剖析，列出了问题清单，提出了整改建议。会议要求被列为巡察评议的市交通运输局、市民政局和其他5个被评议的行政部门要对照问题清单和审议意见认真扎实整改，提交整改落实情况的报告，要重点报告采取了什么措施、做了什么事、取得了什么效果。并要求各评议单位的整改方案要报评议小组审定，要求市人大常委会相关领导要对整改方案严格把关，各评议小组要持续监督评议整改工作。
随后，市五届人大常委会第十七次会议对2个巡察评议单位和5个工作评议单位落实市人大常委会审议意见的情况进行了满意度测评，市科学技术局、市民族宗教事务委员会、市民政局、市人民防空办公室被评为2018年度工作评议满意单位，市统计局、市交通运输局、市商务和粮食局被评为2018年度工作评议合格单位。
“将党内巡察和工作评议深度有机融合，通过彼此借力形成强大的监督合力，促使监督出成效，有效遏制公权力的不作为、慢作为和乱作为。”石希欣说。
多个“首次”彰显监督威力
“经过该系统，可查询部门预算单位预算下达的金额、单位已申请支付的金额、已支付的金额、支付金额的具体用途和时间、剩余的金额。”2018年11月21日，怀化市人大预算联网监督系统正式上线运行。通过这个系统，每一个预算单位的每一笔财政资金的支出流程、轨迹清晰可见。“这个系统的上线运行，将为我们监督财政资金、盯紧人民的‘钱袋子’提供全面真实的数据参考。”市人大财经委主任委员周世刚说。该系统的上线运行，为人大监督财政资金的支付提供了一双“天眼”，实现了市人大常委会对财政资金监督从程序监督到实体监督的历史性跨越。这是市人大常委会创新监督工作的一个缩影。
2018年，市人大常委会在监督方式和工作方式创新的道路上不断探索，出现多个“首次”。在湖南省市州人大中首个出台人大代表视察办法，首次以制度形式规范和保障代表依法履职的权利，为代表持证视察“保驾护航”；首次听取了市人民政府关于法治政府建设的报告，就规范公权力运行提出要求；首次邀请部分乡镇人大主席列席市人大常委会会议，听取基层意见、建议；首次将市人大常委会组成人员审议发言作为交办件一并交有关部门研究办理；首次听取市属国有企业国有资产管理情况的报告，加强对国有资产运行的监管。这些“首次”展现了市人大常委会在务实中不断创新的工作理念，是坚持和完善人民代表大会制度在怀化的生动实践。
（作者：赵顺涛 李 江 吴俞贤）
来源：人民之友
编辑：陈瑞瑞
审核：郭翼