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为更好贯彻“以人民为中心”的思想理念，提升首都信访工作水平，推动全市信访工作创新发展，8月22日，北京市信访办召开了“第三方参与疑难信访案件化解评估”现场会。会议展示了朝阳区启动试点工作的成果，并就在全市推动落实引入第三方参与化解评估工作进行了部署和安排。北京市政府副秘书长、信访办主任韩耕出席会议并讲话。
会议指出，引入第三方参与化解评估工作，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的必然要求，也是深化信访工作制度改革的客观要求。全市各个部门对这项工作要高度重视、认真落实。在先期的实际工作中，第三方参与信访疑难问题化解工作基本形成了独具特色的“六专”模式，即：专业团队、专业人士、专班评估、专题研究、专人定策和专案化解。建立了一套科学合理的工作机制和规程，在实施过程中取得了明显的工作成效，化解评估了一批信访疑难案件，为做好下一步工作奠定了良好的基础。
在试点工作中，朝阳区经过认真比选，在业内口碑良好、专业素质过硬且有信访工作经验的律师团队中，确定了北京义联劳动法援助与研究中心作为参与疑难信访案件化解评估试点的第三方，并挂牌成立了专门机构，组织专班开展工作。通过引入第三方法学法律资源，依法依规对信访案件开展独立、公平、公正的评估，本着“回归原点”的理念，从源头化解的角度出发，倾听信访人原始诉求，找到问题根本症结，追溯回顾整个矛盾化解的全过程。义联中心作为第三方，全程参与信访案件的档案整理、联合座谈、接访下访、案件评估、疏导化解等全流程工作，充分体现出了律师团队严谨、细致、缜密的工作特点。在全面掌握案件材料的基础上，系统梳理信访矛盾形成、发展过程，以相关法律政策为依据，对纳入试点的一批信访案件进行了三轮评估，做出了独立评估报告，并在此基础上形成了规范化工作程序，探索总结了工作经验。
朝阳区在北京市信访办指导下结合本区实际情况，形成了“到位信访”、“精准信访”和“温暖信访”具有地域特点信访工作体系。“到位信访”，信访部门依据第三方评估报告，对群众合理诉求是否解决到位、不合理诉求是否教育疏导到位、群众生活困难是否帮扶到位等三到位”的要求逐一落实，全力推动矛盾化解。“精准信访”，朝阳区依托区、街（乡）、社区（村）三级矛盾调处网络，通过信访大数据与规范化建设等机制设计，确保矛盾信息的精准识别、分析与评估，寻求“个案解决”与“社会影响”之间的合理平衡。“温暖信访”，为有效解决特殊困难群体帮扶救助问题，朝阳区委、区政府在现有法律法规和政策框架内，充分运用市场经济手段，充分发挥社会力量参与作用，全力打造以有温度的信访工作体现温暖政府、温暖社会、大爱朝阳的目标。
韩耕同志强调，各地区各部门高度重视引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作。开展引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作，就是聚焦疑难信访案件，迎难而上，攻坚克难，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，增强人民群众的幸福感和获得感；就是以实际行动践行以人民为中心的发展理念，夯实党的执政根基。推动第三方，尤其是法学法律资源参与疑难信访案件化解评估工作，是推动信访工作落实改革方向的一个创新举措，要始终坚持以法治思维和法治方式做好信访工作，力求形成工作机制，切实减少信访疑难案件化解过程中非规范化、非法制化的因素，有利于培养和树立法治思维的观念，提升依法行政的能力和水平。开展第三方参与疑难信访案件化解评估工作是推动首都信访形势根本好转的迫切要求，要坚持党组织领导，政府委托，社会力量参与，解决信访问题，化解社会矛盾，维护首都社会稳定。
韩耕同志指出，要扎实推进引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作，关键在于正确处理好“五个关系”。一是正确处理好信访部门和第三方之间的关系。信访部门是化解评估工作的牵头组织者，第三方在信访部门的指导下开展工作，负责化解评估工作的具体实施。二是正确处理好信访事项办理和化解评估工作之间的关系。疑难信访案件在化解评估工作期间的办理工作，仍然依照相关法律法规和信访条例、工作规章、规程的有关规定进行处理。相关单位和个人不得以开展化解评估工作替代信访事项正常的办理程序。三是正确处理好化解评估工作和解决问题之间的关系。化解评估工作目的是为了解决问题，是解决问题的前提和基础。委托单位可根据评估意见建议，研究制订工作方案，推动评估成果转化。四是正确处理好还原信访案件与调动基层积极性的关系。做到“三个坚持”，即：坚持求同存异寻找共识，坚持发展地看问题，坚持联系地看问题，善于调动各方面特别是基层工作人员的积极性，加强工作配合，以敢于担当精神，主动纠错、主动改进工作，确保责任到位、工作到位、问题解决到位。五是正确处理好学习借鉴和创新工作的关系。在做好引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作基础上，努力拓展第三方参与的覆盖面，探索具有首都特色的第三方参与信访工作新路子，推动形成具有首都特色的创新实践。
最后韩耕同志提出，要强化引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作保障。一是加强组织领导。党委政府要把这项工作纳入重要议事日程，严格落实信访工作责任制，第三方遵守协议约定，自觉履行义务，确保始终在委托单位的指导下开展工作。二是加强资源配置。各地区、各部门要结合自身实际建立第三方资源信息库，根据信访案件涉及的领域和具体情况，选定第三方参与化解评估工作。三是建立激励机制。引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作在坚持公益服务属性的前提下，可以辅助采取政府购买服务的方式进行。四是营造法治氛围。积极做好信访法治宣传工作，加大对化解疑难信访案件的宣传力度，借助化解评估工作的开展，适时回应社会关切，增强工作的透明度和公正性，努力实现化解疑难信访案件法律效果与社会效果的有机统一。
会上，市信访办信访督查专员邓正佳就相关工作进展情况进行了说明，朝阳区副区长杨建海和北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平分别介绍了试点工作的开展情况及经验做法，全市信访系统有关领导和相关工作人员参加会议。
来源：『北京信访微信公众号』