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“上头千条线，下面一根针。”
基层治理是国家治理的基石，
街道是基层社会治理的主阵地，
是社会治理中服务群众的“最后一公里”，
节点重要，作用关键。
今年4月，
我区在全市率先推行
“街道吹哨、部门报到”改革试点，
通过近一个月的积极探索，
有效提升了基层治理难题的解决效率，
提高了群众的参与感、获得感和幸福感。
北上考察取经，率先开展改革试点
“街道吹哨、部门报到”机制，源自北京市平谷区金海湖镇一次“倒逼”式的整改。这种下级“吹哨”、上级各部门30分钟内应急“报到”的联合执法新机制，使14年屡禁不止的黄金盗采终于销声匿迹。
为学习借鉴北京市新时代街道工作的经验做法，今年3月19日至22日，我区有关部门和街道，赴北京学习考察新时代街道工作。通过这次学习考察，考察组认为北京市开展的党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，是推进城市治理现代化，办好群众事的好做法，值得学习和借鉴。我区率先开展新时代街道工作“街道吹哨、部门报到”改革试点，探索具有赣州特色的基层社会治理经验。
我区非常重视此项改革试点工作，并提出了运用“五个一”机制，建立“街道吹哨、部门报到”模式，即依托“智慧章贡”，结合数字城管运行，发动群众，运用“一格巡查，一键呼叫，一站转办，一线处置，一网通考”的机制，探索建立相对统一的基础服务评价积分管理模式，同时结合我市城市功能与品质提升三年行动，积极开展“治脏、治乱、治堵”和“功能修补、生态修复”等，走出一条彰显赣州地域特色、顺应人民期盼的城市治理发展之路。
我区召开“街道吹哨，部门报到”改革试点工作座谈会。
我区召开“镇街吹哨、部门报到”工作座谈会。
为此，我区多次召开调度会，并制定了《章贡区“街道吹哨、部门报到”改革试点实施方案（征求意见稿）》，明确坚持党的领导，引导各级党组织积极参与社会治理，把党的政治和组织优势转化为社会治理优势，重点解决街道与部门职责交叉、条块关系不顺、工作合力不强、服务群众不彻底的难题，并进一步赋予街道更多自主权，在“赋权、下沉、增效”上下功夫，厘清市、区、街道、社区职责清单，实行扁平化管理，增强街道统筹协调功能等改革。
4月19日，解放街道洪城巷社区就小胡大排档餐饮油烟污染扰民问题进行“吹哨”，区市监、环保、城管三部门听“哨”马上来“报到”。图为三部门执法人员在现场了解情况。
街道先行先试，探索基层社会治理新格局
“要找到正规的施工队伍，尽快将这块危险的铁架拆除，并对房屋立面进行翻修。”4月26日上午，市公房管理处、区城管局、赣江街道办等部门工作人员齐聚小南门11号一处老旧公房小区，通过多部门协同配合，明确了铁架拆除解决方案，自此悬在公房外墙上的一块铁架，终于得以拆除。
“街道吹哨、部门报到”到底是咋回事？赣江街道党工委宣传委员钟松佑有自己的理解，他说: “通俗地说就是基层一线出现了难以协调解决的问题,街道一声哨响,相关职能部门便聚齐起来,把分散的力量握成拳头,直击问题症结所在,为百姓解决难题。”
在钟松佑看来，基层治理面对的是基层群众丰富多彩、多元多样的日常生活，街道社区虽处于基层治理一线，但长期以来受制于条块分割、权责利不统一等问题，出现了“五指分散不成拳”的普遍性现象，“‘街道吹哨、部门报到’使街道社区成为基层行政执法的调动者和协调者，对发现的基层堵点难点痛点问题，通过‘吹哨’，各相关职能部门限内‘报到’，组成联合执法链， 解决基层治理难题，打通基层社会治理‘最后一公里’，建立服务群众响应机制，切实做到民有所呼、我有所应。”
赣江街道作为我区开展“街道吹哨、部门报到”试点街道之一，创新探索“街道吹哨、部门报到”的实施路径，通过微信公众号、座谈会等形式，向辖区内企业和群众征求到政府各部门（单位）办事过程中遇到的堵点痛点难点问题。街道层面能够解决的问题第一时间着手解决，需要上级部门解决的问题，街道在汇总后，通过“吹哨”，部门“报到”共同解决。同时，赣江街道还通过“街道吹哨、部门报到”，积极探索构建“门前三包”治理新体系。
赣江街道通过微信公众号发布面向群众开展办事堵点痛点难点问题征集活动公告。
赣江街道在各社区开展群众办事堵点痛点难点座谈会，了解群众在教育、民政、商事、社保、医疗、居住出行、就业创业等相关领域存在的诸多问题。
赣江街道组织召开“街道吹哨、部门报到”问题分析研判会，对搜集到的问题进行梳理分析。
我区全面推进“街道吹哨、部门报到”改革试点以来，试点街道赣江街道和解放街道已多次“吹哨”，城管、消防、环保、市监等多个部门前往街道“报到”，为基层解决了菜市场污水雨盖破损、小区私拉电线充电、油烟直排扰民等街道社区多年无法解决的“顽症”。根据要求，我区将在总结试点街道经验的基础上，争取2020年1月前在全区推广“街道吹哨、部门报到”改革。
通过“街道吹哨、部门报到”，东郊路菜场污水井盖和雨水箅子破损等问题日前全部得到妥善解决。图为赣江街道天竺山社区与市城管局及东郊路菜场管理处等部门一起协调处理菜市场污水井盖和雨水箅子破损等问题。
基层赋权明责，打通社会治理“最后一公里”
4月23日上午11时30分，解放街道洪城巷社区就沿街道路卫生、社区车辆停放、建筑废土堆放等多个堵点难点痛点问题向解放街道城管办、解放街道改造办、区城管局解放城管中队分别“吹哨”， 当天下午2时30分，三部门就洪城巷沿线存在的问题到社区“报到”，通过联合行动，将困扰洪城巷社区居民多年的问题现场解决，获得了百姓的点赞。
对于在社区开展“街道吹哨、部门报到”，解决困扰社区居民的堵点痛点难点问题，解放街道洪城巷社区党委书记何敬英表示非常满意，她说，通过“街道吹哨、部门报到”，迅速回应基层诉求，并及时组织职能部门，形成基层治理合力，可第一时间解决问题，提高办事效率和服务质量，让百姓有更强的安全感、获得感与幸福感，也让基层干部在一线解决困难、提升服务有了底气。
“‘街道吹哨 部门报道’，重点在于解决街道与部门职责交叉、条块关系不顺、工作合力不强、服务群众不彻底的难题；关键在于赋予街道更多自主权，在‘赋权、下沉、增效’上下功夫，厘清市、区、街道、社区职责清单，实行扁平化管理，增强街道统筹协调功能。各部门（单位）通过强化服务基层意识，将相关力量在街道下沉、聚合，在一线帮助基层解决问题。”区民政局基层政权和社区建设科科长罗勇表示， 对于身处基层的街道社区而言，通过“吹哨”可有效调动各级部门单位力量，打破“条块关系”“隶属关系”等制约，以党建为引领，通过“赋权明责”，将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。
按照“街道吹哨、部门报到”改革试点要求，我区将进一步梳理厘清街道职责清单，优化街道内设机构,按照综合化、扁平化管理的工作要求，优化人员配比，提高街道工作运行效率。同时，完善双向考核评价制度，由区委、区政府统一组织对街道的考核，原则上区政府职能部门不再组织对街道的专项工作考评。另外，以清理社区工作机构和牌子为契机，梳理社区工作事项清单，严格社区工作准入，扎实推进社区减负。
罗勇表示，推进和夯实“街道吹哨、部门报到”这一基层管理创新模式，需多部门协同配合，共同“作战”，建立并完善“街道吹哨、部门报到”机制，使其成为助力经济发展、社会和谐、服务百姓的长效机制，同心协力办实事、做好事、真干事，提高群众的参与感、获得感和幸福感。
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来源：章贡区融媒体中心
素材来源：赖天然
编辑：曾镜明
主编：陈佛保
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