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航拍的墨江县联珠镇克曼村哈尼族群众的易地搬迁安置房 新华社 图
昆明信息港·都市时报 记者张小燕 李瑞莹 云南贫困人口多、贫困面广，贫困程度深，致贫原因复杂多样。如何实现脱贫、全面小康，是全省的民生大事。在省十二届人大五次会议上，代省长阮成发作政府工作报告明确提出，坚持精准扶贫精准脱贫，打好全面脱贫攻坚战。2017年云南将实现29个贫困县摘帽、1100个贫困村出列、100万贫困人口脱贫。如何脱贫，怎么处理好输血与造血的关系？围绕这些话题，参加云南省“两会”的政协委员、人大代表纷纷建言献策。
引入金融资源精准扶贫
推广“三权三证”抵押贷款
全省脱贫，不能仅靠政府财政资金投入，金融机构的参与也是关键。
九三学社云南省委员会建议，金融机构应坚持试点先行，简化贷款流程，大力推广农村“三权三证”抵押融资贷款，在农村建立起一条“资源—资金—资本”通道，形成高效的金融支持精准扶贫模式。
通过放宽金融机构市场准入，下放网点布局审批权限等方式，引导金融资源进入贫困地区。不断引入村镇银行、农商行等新型农村金融机构，并引导现有国有商业银行、农村信用社向农村地区延伸，逐渐形成政策性银行支持项目扶贫，国有商业银行完善涉农金融服务，地方法人金融机构着力开展扶贫小额信贷等服务。
九三学社云南省委员们还建议，应根据金融机构不同职能定位，实施分类支持、重点突出的信贷帮扶模式。比如，农业发展银行重点支持易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村基础设施建设及新型城镇化建设；商业银行重点支持种养大户、农村龙头企业等，支持其做大做强，实现先富带后富；以农村信用社为主题的农村合作金融机构发挥其网点覆盖优势，提供扶贫贴息贷款、创业促就业小额担保贷款、农村危房改造贷款、抗震安居工程贷款、助学贷款、“三权三证”抵押贷款、“贷免扶补”等农户小额贷款。
对扶贫对象进行分类
有针对性地提供贷款
有钱也不能任性，怎么花是关键。对此，有省政协委员建议：“贫困户动态信息共享，是金融支持精准扶贫的基础，能否精准定位扶贫对象，关系到金融支持精准扶贫的效率。”贫困地区民政、扶贫办等部门要改变单纯以农户人均收入识别贫困户的方法，将农户创收能力、消费能力、致贫原因统一纳入识别体系中，并做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有电子档案，对建档立卡贫困户档案进行网格化管理，为各类扶贫工作的开展搭建全面的信息平台。
“精准扶贫在于帮扶到点、帮扶到位，不能撒胡椒面，要通过资金帮扶培育贫困群体的自生能力，实现可持续发展。”委员们认为，金融支持精准扶贫首先要充分利用建档立卡贫困户信息，根据贫困程度、致贫原因对帮扶对象进行分类，根据贫困户因病致贫、因灾致贫、因学致贫、因劳动能力弱致贫等具体原因及资金需求金额、期限等特征，有针对性地向其提供贴息贷款、小额信贷等资金。
加强扶贫资金整合监管 防止滋生腐败
从目前来看，云南的一些贫困县一年的扶贫资金投入高达数亿元，一个县要落实的扶贫项目多达数百甚至上千个。扶贫资金涉及面广、项目多、布局分散、监管难度大。省政协委员董锦虹提出警示，在扶贫资金使用管理上，亟需加强整改和监管。
全省范围内，还存在扶贫资金长期滞留的情况。由于项目立项申报原因或工程实施进度缓慢，资金无法及时拨付，造成扶贫资金闲置滞留，影响了扶贫资金发挥效益。
此外，还存在扶贫资金管理不严格，部分存在挪用套取现象。如：降低发放标准、截留扶贫资金，用于其他非扶贫项目建设；虚报、虚列扶贫项目，骗取、套取扶贫资金等。2016年云南省某市纪委开展扶贫领域专项纪律检查，共176人在扶贫领域违纪被处理，其中不乏挪用、截留、挤占扶贫资金的情况。
对此，董锦虹表示，当前扶贫资金主要涉及财政、扶贫、发改、民宗等部门，来源渠道分散，资金类别比较多。应对各部门各类扶贫资金扶贫项目实施有效整合，建立资金整合会商协调机制，完善扶贫资金整合管理制度。围绕资金分配、拨付、使用、报账和管理等环节，建立全程跟踪监管制度；围绕督查项目资金主管部门，制定专项资金具体管理办法，防止滋生腐败。
提升农民合作社竞争力 由“输血”变为“造血”
除外部输血，贫困地区农民自身的造血也非常重要。在造血方面，农民合作社在农村脱贫中扮演着关键角色。然而，农民专业合作社在带动产业扶贫工作中，也逐渐暴露出总体规模小、档次低，组织管理松、运行质量不高，带动能力弱等问题。
省政协委员周国珍介绍，一些专业合作社规模普遍偏小，抗风险能力弱，辐射带动作用不明显；部分合作社业务单一，合作社之间缺少沟通合作，没有形成规模效益，优势不能得到互补，造成恶性竞争；一些合作社依赖政府心理较强，自生能力较差，资金来源主要依靠政府扶持和贴息小额贷款，融资渠道不广。
周国珍建议，应引导农民合作社从健全完善内部治理结构、民主管理、财务制度和利益分配入手，建立健全“三会”议事制度、财务管理制度、财务公开制度、社务公开制度、利益分配制度等内部规章制度。还应成立各级政府农民合作社发展综合服务中心，为合作社提供政策咨询、会计服务、项目申报、贷款融资、品牌创建、市场信息、档案管理等一体化综合服务，对农民合作社实行分类指导和管理，提升合作社规范管理水平和市场竞争能力。
鼓励贫困户以享受扶贫政策的资金入股当地农民合作社，参与发展特色产业，既实现由“输血”变为“造血”，又解决了合作社的资金难题，推动合作社发展壮大。
扶贫更要“扶智” 防止脱贫又返贫
云南省政协委员、云南省律师协会副会长周文曙还建议，扶贫不仅要改变贫困群众生活的现状，更要“扶智”。周文曙说，没有文化知识和一技之长，光靠“等靠要”，无法彻底解决贫困问题，贫困群众也很可能因此返贫。在“扶智”过程中，要让贫困群众产生思想上的变革，催化他们的内生动力，通过一技之长或是产业扶贫等方式尽可能减少返贫的情况出现。
周文曙表示，除了关注农村的扶贫攻坚工作以外，也应关注城镇扶贫攻坚，针对城市低保户、下岗工人等群体也应帮助他们脱贫。
2017年云南省扶贫攻坚目标
100万人
将实现29个贫困县摘帽、1100个贫困村出列、100万贫困人口脱贫。
2016年云南省扶贫成果
93.4亿元
省级以上专项扶贫资金投入达93.4亿元，较上年增加32.3亿元。其中，中央财政62.4亿元，同比增加14.4亿元，增长30%；省级财政31亿元，同比增加17.9亿元，增长136.6%。
92亿元
共发放扶贫小额贷款92亿元、扶贫再贷款34亿元，28.1万贫困户直接受益。
1152亿元
创立总规模达1152亿元的云南浦发扶贫投资发展基金，已放款546亿元组建云南省扶贫投资开发有限公司，搭建122个县级融资平台，承贷511.56亿元。
653亿元
筹集653亿元资金，启动实施现代职业教育和县级公立医院及妇女儿童医院扶贫工程，首批37个项目开工建设。
44.5万人
完成44.5万人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。
120万人
有望实现12个贫困县摘帽、1253个贫困村出列、120万贫困人口脱贫。