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自全区检察机关精细化管理活动开展以来,赤峰市检察院坚持理念先行、问题导向和创新引领,构建“五抓五解决”格局,推进精细化管理取得实效。
抓理念更新解决行动先导
全市检察机关聚焦问题,集中发力,针对“过去就是这样”的惯性思维、“差不多就行”的放任认识、“实体不出错、程序可谅解”的错误观念,组织对照检查,培树工匠精神,强化精细理念,为深入开展精细化管理奠定了思想基础。
抓改革机遇解决机制障碍
积极适应司法责任制改革要求,通过司法人力资源的重新配置和制定严密、细致的制度体系及部门工作运行规则,确保检察官办案责任落到实处,彻底改变以往层层审批、集体把关、谁都负责、出了问题又无人负责的粗放办案模式。制定《检察官权力清单》,对员额检察官办案权限逐项明示,界限清晰,不留灰色地带。制定《案件承办确定暂行办法》,随机分案为主、指定分案为辅,减少人为干预。制定《检察长、副检察长承办案件暂行办法》,明确检察长、副检察长办案范围和数量要求。制定各部门业务运行规则,做到岗位职责、运行规范、责任担当详尽具体。制定《检察委员会审议案件过滤办法(试行)》,将重大且疑难复杂案件列为上会条件,严格控制不当提请检委会研究审议案件,压实检察官履职办案的主体责任。制定《办案工作内部监督办法》,对在办案件,案管部门在线、即时、全面监督。制定《各业务类别工作流程精细化管理细则》和部门执法业务工作流程图,将各业务类别风险点嵌入工作流程,明确标注重要节点。司法体制改革与精细化管理活动的有机结合,促使队伍释放出新的能量,自7月份员额宣誓就职起,截止2016年底,全市查办职务犯罪工作在上半年起步明显滞后的情况下,立案侦查职务犯罪70件135人,办理要案7人;多项诉讼监督核心业务数据较去年同期增长50%以上;审查起诉办案周期缩短;司法不规范问题明显减少。
抓项目化推进解决工作抓手
以机关运行管理、司法办案管理、检察队伍管理和检务保障管理为基本构成单元,对精细化管理内容进行项目清单式的分解,形成时间表。明确检察长作为第一责任人,牵头抓总、推动落实;分管领导对分管部门具体负责、靠前指挥;各部门承担主体责任、协同推进;并确定一位正处级干部专责抓。“精、准、细、严”的精细化管理要求已在各个条线项目中得到初步体现。以基层院建设为例,市院修订基层院考评办法,明确提出在推进精细化管理中任务不落实、走过场,导致执法不规范问题再次发生,造成严重后果的等13种情形不能评为先进院。组织召开基层院建设现场观摩会,选取4家全国、全区“八化”示范院作为首批观摩对象,通过互学互促推动各院管理理念的精细化。开展“一院一策”精准帮扶,探索派驻基层院帮扶指导组的形式指导办案,迅速扭转被指导院工作的被动局面。
抓信息化建设解决推进载体
借力信息化促动工作程序的标准化和规范化,进而实现检察整体工作全方位、全流程的精细化。与公安专线联网,在全区率先建成大情报信息查询系统。建成电子卷宗传输系统,实现公检法三机关之间的电子卷宗流转。运用信息化手段征询四级人大代表对查办和预防职务犯罪工作意见,开发具有身份认证、意见征询、意见统计和意见分析四个系统的征询意见软件。建成全区首家网上“一站式”检察为民服务中心,实现行贿犯罪档案查询等12项窗口业务全部入驻互联网。应用律师接待系统,律师验证申请,凭证阅卷,使律师接待工作规范有序。建成全区首家网上警示教育基地,实现警示教育全天候、全覆盖。以大数据为依托,提出“三中心一认可”的信息化建设思路,实现办公考评自动化、自侦办案信息化、诉讼监督数据化。建成法院庭审远程视频同步传输平台,实时了解庭审情况并远程指挥调度。应用OA办公系统,实现政务工作网上审批、全程留痕。应用检委会议事系统,实现会议内容的全程同步录音录像。宁城县院依托智慧检察系统的云储存与全监控特点,将侦查、提讯、庭审、接访等办案活动全部进行视频化储存,实现司法办案精细化、过程化、痕迹化管理。巴林右旗院应用赃证物管理系统,使涉案财物管理工作安全规范、精准无误;应用集中打印系统,做到法律文书的来源、去处、打印份数等信息有据可查,精准记录干警办案工作情况。
抓从严治党解决责任担当
组织党组中心组学习六中全会精神,认真贯彻落实全面从严治党新要求。以《准则》和《条例》为重点,组织对严格执行重大问题请示报告制度再学习活动,市院中心组成员和基层院检察长提交学习心得,强化思想统一、行动一致,牢固树立四个意识。认真落实《党组工作条例》,对应该上会研究的事项全部上会,年内召开的35次党组会全部形成纪要,印发各部门和基层院,让干警了解决策过程,主动接受监督。印发《关于构建抓早抓小工作机制促进“两个责任”落实的通知》《关于进一步严肃会风会纪的通知》等文件,为党风廉政建设责任主体发放《责任手册》,实行责任落实的痕迹化管理。受理反映检察人员问题线索同比减少40%。