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华夏时报（chinatimes.net.cn）记者朱丹丹 北京报道
在一系列政策利好及金融科技助力下，普惠金融俨然成为近年来金融领域的风口。
8月2日，中国银保监会普惠金融部副主任王文刚在“第二届中国普惠金融创新发展峰会”上指出，近年来，银保监会积极引导银行业、保险业和各类新型机构结合自身定位发挥各自优势，多元化、分层次、广覆盖的普惠供给金融体系初步形成。
数据显示，到2019年6月末，全国普惠型小微企业贷款余额10.7万亿，比年初增长了14.27%，比各项贷款增速高7.14个百分点，全国涉农贷款余额34.24万亿元，其中普惠型涉农贷款余额6.1万亿，比年初增长8.24%。全国扶贫小额信贷累计发放3834亿元。
“发展普惠金融是解决金融服务不匹配的重要手段。” 上述会上发布的《中国普惠金融创新报告（2019）》（以下简称《报告》）也认为，在政策引导下，中国普惠金融出现四大特征：一是普惠金金融政策体系不断完善。二是普惠金融的机构体系日益丰富。大型银行积极探索普惠金融组织架构创新，建立了适应普惠金融服务需要的事业部管理体制；地方法人金融机构充分利用贴近基层的天然优势，使金融服务触角不断向下、向小、向农延伸；非银行机构，尤其是保险和担保等行业在普惠金融领域的重要性日益凸显。三是数字普惠创新继续深入。四是普惠金融业务模式的创新。
不过，普惠金融的迅速发展也带来了一些新的问题。
“比如，对普惠金融过度泛化，一些实为非法集资的P2P、引导过度消费并收取超过法定水平利息的‘现金贷’等披上了普惠金融的外衣。相关问题需要重视并解决。”《报告》指出。
王文刚则表示，下一步，银保监会将引导各银行保险机构和新型机构回归普惠金融的初心和使命，为实现经济提供更高质量、更有效率的金融服务，同时把握好打赢化解金融风险攻坚战的关键时间窗口，弥补制度短板和监管短板，坚决整顿市场乱象，减少风险底线。
谈及整顿乱象，他指出，一是稳妥推进企业名单制管理，按照回归本源、突出主业、扶优限劣的原则，推动行业减量增质，整顿行业风险乱象。二是研究完善风险监测指标体系和分类监管机构，实施差异化监管，对主业突出、特色鲜明、风险可控的良好机构在业务范围、地域范围、资金来源等方面给予政策倾斜，对不符合监管要求的机构，研究市场退出和风险处置的制度机制。三是进一步加强风险研判，建立健全重大风险应急处置方案，及时发现并跟踪风险变化，加大风险排查力度。
与此同时，本报记者注意到，一直以来，除了银行业和保险公司之外，小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司这六类机构在发展普惠金融过程中也发挥重要作用。
“发挥六类机构的差异化补充作用。”王文刚指出，六类机构立足本业，回归本源，作为金融毛细血管，推广普惠金融服务，推进经济结构转型升级，化解金融风险，小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司通过各自独特业务模式和渠道，直接为实体经济提供融资。融资担保公司通过担保发挥信用增进、风险分担和转移的功能。地方资产管理公司通过资产处置，盘活不良资产，提升资产使用效率。
不过，他亦进一步表示，要进一步完善六类机构规制建设。一是加快补齐制度短板，融资租赁、商业保理等行业新设行政许可研究。出台《融资担保公司非现场监管规程》《关于融资担保公司监管有关问题的补充规定》；研究制定六类机构监督管理办法，继续推动非存款类放贷组织条例等上位法尽早出台。二是加强监管指导，压实地方责任。推动监管部门加强对地方资产公司的监管，推进政府性融资担保体系支持政策落地，加强融资担保机构和经营融资担保业务行为的监管。三是统筹推进六类机构监管信息系统建设。
责任编辑：冯樱子 主编：冉学东