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关于在全区开展“治庸提能、治浮提气、治懒提效、治散提神”(“四治四提”)专项整治工作的实施方案
为认真贯彻落实市纪委三次全会、区委八次全会和区纪委三次全会精神，结合区委《关于在全区大兴调查研究之风，深入开展“抓重点、补短板、强弱项、防风险”大调研活动的通知》(开办通知〔2018〕2号)要求，切实加强干部作风建设，提高干部干事创业执行力，经区委、区政府研究决定，从2018年4月开始，在全区国家工作人员中，开展“治庸提能、治浮提气、治懒提效、治散提神”(以下简称“四治四提”)专项整治工作。现制定如下工作实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央、省、市作风建设的有关要求，坚持标本兼治、惩防并举、综合治理的方针，坚决整治影响和妨碍开福经济社会发展的“不作为、慢作为、乱作为”问题，促进我区各级各部门精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，以良好的党风政风带动社会风气好转，为推动全区上下凝心聚力，加快建设强盛、精美、幸福、厚德的现代化新开福提供有力的组织保证和作风保障。
二、整治对象
本方案所称的“国家工作人员”包括全区各级党政机关、人大机关、政协机关、司法机关、人民团体、事业单位、区属企业、社区(村)在职在编人员及聘用人员。
三、整治内容
通过“四治四提”专项整治活动，着力整治我区国家工作人员中存在的“不作为、慢作为、乱作为”现象。
1.治庸提能。以整治精神懈怠、平庸无为为重点，针对学习不够、能力不足，安于现状、不思进取，碌碌无为、创新不够等现象，着力整治四个方面的突出问题：(1)学习不够，能力不足，政策法规、业务知识不熟，执行政策缩水走样，工作推进不力，完不成任务或完成任务质量不高，不能胜任本职工作;(2)责任心不强，在其位不谋其政，对基层党建、产业发展、蓝天保卫战、城市建设和管理等全区中心任务责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题;(3)对职责范围内出现的重大事故、事件、案件，应对失误、处置失当，造成重大损失或者恶劣影响;(4)工作中不敢坚持原则，对本单位、本部门工作人员不敢抓、不敢管或者包庇护短、有责不究、追责不严等。
2.治浮提气。以整治心浮气躁、心态不稳为重点，针对急功近利、急于求成，静不下心、安不下神，闭门造车、投机钻营等现象，着力整治四个方面的突出问题：(1)干工作华而不实，重包装不重实效，重数量不重质量，热衷于搞一些“政绩工程”、“形象工程”和“数字工程”;(2)急于表现、急于升迁，甚至投机钻营、跑官要官。看重名利，追逐政绩，甚至为了政绩欺上瞒下，说假话、大话、空话，讲成绩夸大其辞，谈问题轻描淡写;(3)干工作凭个人喜好和情绪好坏，喜欢挑三拣四，感兴趣的事风风火火，不愿做的事推三阻四，受得了表扬受不了批评，受得了激励受不了委屈;(4)工作不深入基层，不接地气，遇事不愿动脑，习惯于凭经验办事，照抄照搬，喜欢“发号令”、“拍胸脯”，方法简单、粗暴。
3.治懒提效。以整治工作效率低下、服务意识差为重点，针对官僚作风严重、效率不高、服务不优等现象，着力整治四个方面的突出问题。(1)精神不振，工作无斗志，不讲求工作效率，应付了事，行政审批效率低下;(2)对上级作出的决定、安排的工作，推三阻四，消极懈怠;(3)服务意识不强，办事不公，遇事“推绕拖”。政务服务热线电话长期无人接听、门户网站更新不及时，政务公开、便民服务等栏目僵尸化;(4)不执行或变通执行有关规定和政策，人为设置障碍，吃拿卡要。行政执法机关“双随机、一公开”流于形式、选择性执法等问题。
4.治散提神。以整治自由散漫、贪图享受、政令不畅为重点，针对管理不善、纪律涣散、作风漂浮等现象，着力整治四个方面的突出问题。(1)政治意识不强，步调不一、有令不行、有禁不止，缺乏政治敏锐性，随意散布不满言论、传播小道消息、诋毁党和政府形象等问题;(2)纪律观念淡漠、自由散漫，不按民主集中制原则办事，工作不讲规矩和程序等问题;(3)工作纪律涣散，迟到、早退，工作时间上网聊天、炒股、购物等，公务接待违规饮酒，涉赌涉毒，违规打牌等。外出不打招呼，不认真履行请销假手续和不遵守会议纪律等;(4)不深入基层，不了解群众实际需求，调研走过场，对实情掌握不透，表态多调门高，行动少落实差等。
四、工作步骤
本次专项整治工作自2018年4月1日起，至2018年12月31日止，分四个阶段实施：
(一)动员部署阶段
1.组织领导。成立区“四治四提”专项整治工作领导小组，负责全区“四治四提”专项整治工作的统筹、协调和指导。领导小组下设办公室，设区纪委区监委，负责专项整治工作的组织协调、信息综合、调研指导等日常工作。各街道、区直机关各单位要成立专项整治工作机构，相应承担“四治四提”专项整治工作职责。
2.制定方案。区专治办结合开福实际，研究制定“四治四提”专项整治工作具体实施方案，各街道、区直机关各单位要结合本单位实际，安排专门人员，制定工作方案，出台工作措施，明确责任分工，将工作方案报区专治办。
3.组织专题学习。全区各级党组织要组织开展专题学习，重点学习中央、省、市和区有关干部作风建设的党纪法规和相关文件、制度等，对党员干部进行爱岗敬业、党性党风党纪、正面示范和反面警示教育。
4.开展专题讨论。以开展“治庸提能、治浮提气、治懒提效、治散提神”活动，消除“不作为、慢作为、乱作为”现象为主要内容，开展作风建设大讨论，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施，进一步把思想和行动统一到中央和省市区委的决策部署上来。
(二)自查整改阶段
各街道、区直机关各单位要按照统一部署，组织广大党员干部结合部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于“四治四提”活动的全过程。
1.开展全区作风建设大调查。由区纪委区监委、区直机关工委牵头，采取邀请市委党校党建教研部组织区属单位、街道、社区及企业开展第三方座谈和由区统计局针对调查范围的群体，通过电访和面访形式进行民意调查的方式，查找和发现目前全区干部在“庸、浮、懒、散”问题与“不作为、慢作为、乱作为”现象等作风建设问题清单。
2.集中排查问题。各街道、区直机关各单位通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查本单位在“庸、浮、懒、散”方面的突出问题，重点查找在单位管理和党员干部纪律作风建设上的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的突出问题，在体制机制上制约发展的突出问题。各街道、区直机关各单位对自查发现的问题要建立台账。
3.抓好正反典型。既要发现和挖掘一批先进典型，弘扬正气，又要大胆揭露和曝光反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。各单位要及时向区专项整治办报送正反典型材料。
4.形成整改报告。各街道、区直机关各单位将自查自纠的突出问题及其整改措施，形成书面整改报告并报区专治办。
(三)整治查处阶段
各街道、区直机关各单位要采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，整治本单位的“庸、浮、懒、散”与“不作为、慢作为、乱作为”问题。
1.明察暗访。把明察暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，由区纪委区监委牵头组织相关单位、党风政风监督员一起，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对基层反映强烈的问题和机关普遍存在的问题，尤其是窗口单位和服务行业，开展明察暗访并进行曝光。
2.集中检查。区专治办将对各单位工作情况进行督导检查，检查结果在一定范围内通报。
3.严格问责。对群众投诉举报和工作中发现的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间认真调查核实。对监督检查中发现和调查核实的问题，视情节轻重和影响程度，按照干部管理权限进行组织处理和纪律处分。
(四)规范总结阶段
各街道、区直机关各单位要对“四治四提”专项整治活动情况进行全面总结，针对存在的突出问题，进一步规范和完善相关制度，建立健全长效机制。
1.整章建制。针对专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，各级各相关职能部门进行分析整改，健全完善并出台相关监督和管理制度。
2.全面总结。各街道、区直机关各单位要认真总结、评估专项整治工作效果，形成总结报告。
3.表彰先进。“四治四提”活动结束后，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，并作为年度绩效考核、党风廉政建设责任制、党建工作责任制及党建考核考评的重要依据。
五、工作要求
1.加强组织领导。专项整治在区委统一领导下进行，各级党委(党组)负主体责任。各街道、区直机关各单位要把“四治四提”活动列入重要议事日程，成立由主要领导为组长的“四治四提”活动领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，组织人事、纪检监察等部门密切配合、形成合力，为开展“四治四提”活动提供组织保障。
2.明确职责分工。区纪委区监委要强化监督检查，组织党风政风监督员对各单位的专项整治工作开展情况进行再监督再检查，抓好“线索梳理、督查督办、执纪问责、通报曝光”等重点环节，充分运用好监督执纪“四种形态”，对失职失责的单位和人员予以严肃追责。区委组织部、区人社局要完善干部考核评价机制，把“庸、浮、懒、散”问题考准考实，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据;对“庸、浮、懒、散”问题的干部给予组织处理，办理“下”或者“转”的手续。区委宣传部要加强舆论引导，充分利用开福手机报、微开福、开福区公众信息网等媒体开辟专栏，加强“四治四提”活动网上信息公开，营造良好社会氛围。区委督查室、区政府督查室要围绕中央、省、市和区重大决策部署的贯彻落实，把“庸、浮、懒、散”问题作为督查重点，及时发现并督促整改。区教育、建设、民政、财政、卫计、审计、城管、环保、安监等部门要充分发挥职能作用，结合自身优势，对各自领域中存在的不作为、慢作为、乱作为问题加大监管和查处力度，切实发挥好部门职能作用。
3.坚持统筹推进。要从本单位实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把“四治四提”活动与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与做好党建各项工作结合起来、与蓝天保卫战工作结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务结合起来，确保“四治四提”工作和其他各项工作有机融合、有力推进。
4.营造浓厚氛围。要坚持面向群众，开门整治，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量各单位“四治四提”活动成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。要加大新闻宣传力度，及时宣传各单位在“四治四提”活动中的新思路、新举措、新成效;宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面突出的先进典型;加大新闻媒体的曝光力度，对机关特别是窗口单位、服务行业存在的“庸、懒、浮、散”问题与“不作为、慢作为、乱作为”现象进行曝光。
[责编:曾鹤群]