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上海城市更新 效果图
图片来源：@FTA建筑设计
安邦智库（ANBOUND）是国内长期研究城市问题的智库机构，也是少数能够数年如一日地坚持从事城市研究的独立智库机构。
正如安邦智库在数十年前预判的那样，中国土地经济的发展道路逐渐无法持续，未来城市空间的经济产出在哪里，相信是很多关注城市问题的人，心中共同的疑问。
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综合自 / 安邦智库产品
文章内容量过大，故音频内容为文章内容节选
特约主持人：代代 | 中央人民广播电台文艺之声
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ANBOUND多年前的呼吁逐渐成为现实
根据中国政府网报道，国务院日前召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造。会议认为，据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人。
重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。要创新投融资机制，今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方政府以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。
重庆一老旧小区加装电梯
图片来源：@重庆日报
实际上，从十年前开始，安邦智库便呼吁中国在城镇化的下半场，应该以城市更新来代替过去的城市增量扩张模式。
必须承认的是，改造城市老旧小区，与城市更新的思路是一致的。如果能由此启动4万亿人民币的改造投资，并激活多年累积且沉睡的5000亿公共维修基金，对城市经济无疑是一个不小的推动。
安邦智库对城市更新问题的研究
中国住建部官员曾经公开过一组数据，据初步统计，中国共有老旧小区近16万个，涉及居民超过数千万户，建筑面积约为40亿平方米。
从目前地方政府已发布的文件看，相关政策包括更具体的要求：“必须包括对水、电、路、气4项设施中至少2项进行更新，或虽未对水、电、路、气设施更新，但包括加装电梯。”
而北京打算在2020年前，实现老旧小区增设电梯1000部以上的目标。国务院参事仇保兴对此表示，据初步估算，国内老旧小区改造投资总额可高达4万亿元人民币。如果改造期为五年，每年新增投资8000亿元以上。在改造老旧小区的同时，还有望盘活住房公共维修基金里的5000亿元资金。
通过解读改造老旧小区并启动资金支持的思路，我们不难发现，安邦智库此前建议的政策思路正在逐步得到落实，“以城市更新作为货币宽松政策的方向和目标”已经受到政策制定机构的重视。
图片来源：中国住建部官网
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城市更新，我们能做的还有很多
但问题的关键在于，城市更新是否就等同于老旧小区改造呢？在安邦智库看来，这两者之间的关系并不能如此简单的划上等号。
城市改造政策的相关制订者和行动执行者，需要从更广阔的背景来准确理解什么才是城市更新。
在安邦智库研究团队关于城市经济的系统政策思考中，城市更新是重建可持续城市经济动力与城市活力的重要载体，是承载“宽松货币政策”释放的资金并撬动城市经济的关键领域。
在安邦智库有关城市发展政策的思考中，在城市更新背景下强调的房地产建设，其根本目的都不是为了解决地方财政问题，而是要创造城市经济增长的内生动力，实现可持续地增强城市空间活力、繁荣城市街道与商业、提高城市空间的经济产出，最终逐步实现以税收代替土地出让金，同时稳定经济增长。
改造后繁荣的成都锦里
图片来源网络
将宽松政策释放的资金主要用于城市更新项目，用于城市环境改善，用于消费性公共空间的改造，用于市场建设领域，要求城市必须建设更多的活力中心区和特色商业街道，以便刺激城市的内生经济动能，这是中国在新时期里城市经济发展的正确思路。
如果能将资金集中于这些领域，在限制与激励并举的条件下，成功引导房地产开发向这个方向进行转型，对当前的中国经济和城市经济来说，都将大有裨益。
核心观点
城市更新需要不断拓宽政策口径，而不是收紧政策口径、弱化政策效果。如果不能将“宽松货币政策”形成的货币扩张用于城市更新，那么，通过放松政策来实现可持续经济增长的根本目标，就有可能受到影响。
- The End -
ANBOUND
今年11月，安邦智库（ANBOUND）以“POD人与城市”为主题的专业论坛将在四川成都举办，届时来自于城市经济、城市规划等领域的国内外学者和专业人士，以及各地政府官员将共议人性化城市发展的潜力于未来！欢迎电话垂询： +86 10-56763000 (10:00 - 18:00)，联系邮箱： pod@anbound.com
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