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HR1044法案，高票通过众议员投票
美东时间7月10日，昨天，美国众议院以高票通过，支持美国技术移民公平法案第1044号。（Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019，高技能移民公平法案）。此消息一出，留学生圈再也坐不住了，这跟平时某议员一厢情愿的提案不同，此提案已经在众议员365票赞成，65票反对，高票通过！
一个法案要生效：它的路径是
提出
众议员
参议员
总统签字
生效！
虽然，该法案最终生效还有两个程序要走，但它悄无生息的通过众议员投票，以及一但生效对移民群体的影响之大，堪称近10年来职业移民圈最重磅—深夜难眠的新闻。
我们先来看可能带来的影响，再倒叙该议案的内容及发展历程。
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HR1044如果生效，会带来什么？
该法案对中国申请人的利弊：
1，申请EB-5的中国人将成为大赢家，可以更快地获得绿卡，并且在许多情况下避免孩子因超龄而不能获得移民。中国EB-5投资人的排期将可能缩短1/3-1/2，或者至少不用再担心外国人插队的问题了。
2，使用H-1B雇员的高科技产业科技公司获胜，将允许大量印度人通过H-1B的工作签证进而获得绿卡。最早这份取消国别的草案来自于美国硅谷高科技公司，他们不惜努力地发起和游说。（而我们都知道，硅谷来自印度的高管及员工众多。而海外的印度人一直团结、抱团。）
3，但对于EB-2签证的申请者而言，持有H1-B短期工作签证，一旦HR1044通过立法程序生效，3年缓冲期过后，占EB2、EB3申请人数超过75%以上的早期印度籍申请人将吃掉每年几乎所有配额，造成华人和其它国籍绿卡申请人等待的排期时间变得更长。
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什么是HR1044
HR1044法案旨在对《移民和国际法》进行修订，取消持H1B工签、L签等职业移民绿卡国家配额限制。HR1044法案是HR392法案的更新修订版。
此项2019高技术移民公平法案- 由100多位共和党议员共同发起，它通过取消EB-5“黄金签证”计划中的多元化规则来帮助中国投资人。
法案文件中，解释HR1044法案的目的是：通过取消职业移民绿卡申请的国别限制从而解决当前绿卡申请排期积压严重的问题。
H.R.1044法案就是要打消绿卡分配过程中的国家限制。简单说，是在保持绿卡总数不变的前提下，以“先到先得”的原则，不分国家地发放绿卡。
听上去是个好事，因为，绿卡排期长久以来就是中国及印度排期最长，打破国别限制，是把其他国家用不完的绿卡名额让给了我们和印度。
尤其对EB-5排期大国的我国，目前动辄10年的排期，如果在1044正式成立会，可能会使申请人减少1/3甚至1/2的排队等待期；对于，善用H1B，及E2申请绿卡的印度人来说，那真是撒花庆祝的节奏。但对于其他国家的留学生等职业移民来说，却可能是无妄之灾。
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HR1044会带来的具体影响？
H.R.1044法案有一个重点中的重点：“先到先得”。
法案生效后，要先处理最先递交申请的那一批人。
那么，谁是最先递交申请的那批人呢？目前通过H1B 申请E2获得绿卡，因为人数多于配额，需要有排期的两个国家，主要是我国及印度。而我国E2的进程滞压在2016年，印度的E2只批准到了2009年提出申请的申请人，没错，10年前！
一旦取消国别限制，按申请先后来发放绿卡，就要先把2009-2016年之间积压的印度申请人处理完，才能轮到其他国家！
根据美国移民局的数据，截止到2018年5月，有21万+的印度人正在等待EB-2职业绿卡排期，占这个类别申请人数的90%以上。
而且，这些统计数据中并不包括主申请人的配偶和子女，别忘了，配偶和子女们是需要单独占用绿卡名额的。根据印度申请人“拖家带口”的一贯作风，最终这个数字翻倍也不是没有可能。
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如图所示，有机构绘出了未来15年，如果HR1044实施，那么绿卡分配的国别情况。由于HR1044前身是HR392。
此前，由于各方担心绿卡发放将不公平偏向两个绿卡积案严重的国家：HR392法案没有通过最后一次国会投票。本次HR1044中添加了新条款，旨在解决无绿卡积案国家提出的担忧，保护其绿卡获取权利。
如果通过，第一年到第三年发放的职业移民绿卡数量限制情况将为：
非印籍与非中国籍申请人享有至少15%的绿卡配额（2019年10月-2020年9月）；
非印籍与非中国籍申请人享有至少10%的绿卡配额（2020年10月-2022年9月）；
自2022年10月起，绿卡国家配额限制将被完全取消。任何通过i140审批的职业移民申请人都基于“先递交，先处理”的原则得到优先处理。预留亲属移民绿卡国家配额限制会上升至绿卡发放总数的25%。
那么，在2019年到2022年期间，可能还有极少量情况特殊的中国申请人有机会获得EB-2绿卡（比如今年等到排期，已经提交上绿卡申请表格485表格的人）。
但2023-2028年就是印度人占据所有排期通道的时候了。
留学移民之路，雪上加霜！
H.R. 1044法案最大的受害者非中国留学生莫属，大部分想要留美的中国留学生都是勤勤恳恳地走上学-工作-拿EB-2工作绿卡的路。
本来，中国留学生留美的这条路就已经充满了太多的汗和泪。
根据最新的数据显示，H-1B的批准率从2017年的92.6%，到2018年的84.5%、再到2019年的79.4%。而今年，就连OPT申请，都整出了幺蛾子，以往正常三个月左右的OPT审理时间被移民局一再延长。2019年，对于太多需要申请OPT的国际留学生们来说，简直就是一场噩梦。
而如果此法案生效，那么靠读书-工作-留美的路途将更加艰难，换10年甚至15年青春留下的意义又何在呢？
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