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1月31日,福建省财政厅发布《福建省财政厅 福建省发展和改革委员会关于发布福建省政府和社会资本合作(PPP)项目管理库清单的通告》,在通告中,对2018年4月发布的省级项目管理库动态清单进行跟踪,清退了24个不再采取PPP模式的项目,新入库了93个项目。
值得注意的是,在被清退的清单中,福州有5个大项目都包含其中,包括北二通道项目、永泰大樟溪文创园项目、福州软件园永泰分园项目等,5个项目总投资约112.86亿!除了福州之外,泉州有轨电车项目等外市重大工程也被清退。
据了解,PPP项目是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
简单来说,就是政府与企业合作共建,引入私人资本建设公共项目。例如海峡文化艺术中心、火车北站南广场综合改造项目、闽江马尾对台综合客运码头工程等大家耳熟能详的工程,都是典型的PPP项目。
被退库的这24个项目,交通运输和市政工程领域的数量和金额是最大的,占了总额的一半,也说明了在这些领域,对于工程项目采用PPP模式的把控更为严格。
而且,此次被清退出库的24个项目中,有9个在去年已进入了执行阶段,比如由福州台商投资区松山A片区基础设施项目(21.6亿元)、福州市城区北向第二通道(晋安段)PPP 项目(29.97亿元)以及福建省福州市闽台(蓝色)经济产业园PPP项目(21.97亿元)等项目。剩余的则处于采购阶段和准备阶段。
北二通道等了3年多 等来清退通告!
福州北向第二通道作为五四北连通贵安的重要交通线路,一直以来都颇受大家关注。福州城区北向第二通道工程(晋安段)在2015年5月正式获福州市发改委批复,当时设计新建公路全长13.625公里,将缓解福州西北绕城高速的交通压力,完善主城区与沿海区域的快速通道布局。公路等级为二级公路兼城市主干路功能,设计车速为60公里/小时。项目总投资匡算316707.47万元,建设工期为36个月。
2016年9月,福州城区北向第二通道工程(晋安段)在北岭隧道出口举行百日攻坚劳动竞赛誓师大会,标志着这一重大工程的启动。然而,在2016年,福州北向第二通道(晋安段)线路长度又改变成了13.075公里,较原先线路缩短了一些,同时规划有7.97公里的北岭特长隧道,工期延伸到42个月。
到2017年中,财政部拨付2017年度普惠金融发展专项资金。其中,福州城区北向第二通道(晋安段)项目等五个项目获得国家财政部单个项目最高奖补资金800万元人民币。
据了解,该项目自获批距今已经超过3年时间,一直没有见到正式动工建设。土地问题一直是阻碍福州北向第二通道建设的难点。官方相关部门曾在福州市12345便民服务平台上多次表示,福州城区北向第二通道工程(晋安段)因土地报批、施工许可证审批等问题暂无法动建。
福州国土局在2018年6月还发布多份《福州城区北向第二通道工程(晋安段)征地告知书》,拟征收晋安区新店镇共计589.5亩集体土地,用途为道路用地及其配套。除了征地外,多份官方文件中,也有福州城区北向第二通道(晋安段)的消息。最新公布的福建省2019年度省重点项目,福州市城区北向第二通道(园中互通—新店外环)工程也赫然在列。
从全国来看,PPP项目被清退的原因众多,过分公益性或是过分商业性是导致项目清退的主要原因,部分投资额度过大的PPP项目,不仅无助于地方融资,而且有可能加大地方的债务风险,因此需要被清退。
据中央财经大学专业研究人士表示“在这些被清退的项目中,大部分项目在于根本就不适合做为PPP项目运行。”过分公益性或是过分商业性的项目都是被清退的重点对象。此外,“被清退的PPP项目的进行与否,有关部门需要有所选择”。