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车牌摇号久摇不中，车牌竞价价格不断刷新纪录，新能源车排队遥遥无期……这些一直是买车族心中的“难题”。
6月6日，国家发改委等三部门发布《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)》(以下简称《实施方案》)，为买车族带来了好消息。
《实施方案》提出，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。此外，严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。
有观点认为，该实施方案对于陷入低谷的汽车消费是一剂“强心针”。也有业内人士指出，新方案仍需要因城施策，各地方要配合出台政策“组合拳”，在“放开新能源车限购”和“缓解城市交通拥堵”之间寻找新的平衡。
一线城市摇号中签率有望提高
《实施方案》指出，严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。
梳理发现，目前，实施汽车限购的城市包括北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、贵阳、石家庄及海南省。上述地方通过设置指标，并采用摇号或竞价的方式发放车牌。更有不少市民摇号多年仍未摇中，可谓“一牌难求”。
在“北上广深”买个车到底有多难？
粗略统计，2019年4月第二期北京普通小客车申请个人共有约320.9万个，共配置6379个指标，有效编码指标摇号中签率约为0.2%。
与北京的摇号方式不同，上海的小客车指标采用竞拍方式。今年5月，上海个人车牌竞价最低成交价为89600元，中标率约为5.6%。
广州小客车指标采取摇号和竞价的两种方式，5月个人摇号中签率仅0.587%，个人车牌竞价最低成交价为40000元。
深圳个人摇号中签率为0.238%，个人车牌最低成交价60100元。
深圳2019年第五期小汽车增量调控竞价结果
6月2日，广州和深圳发布新政，放宽汽车摇号和竞拍指标。其中广州从2019年6月至2020年12月，共增加投放中小客车增量指标10万个，深圳2019 年至2020年共增加投放普通小汽车增量指标8万个。这是近年来一线城市首次放松汽车限购政策。
那么，其他城市是否会放松车辆限购？中新经纬客户端致电北京市交通运输委相关负责人，该负责人表示，相关政策还需要进一步研究，暂时没有新的变化。
“未来中签率可能会升高，车牌竞拍价格会降低，因为牌照供给有望增加。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，《实施方案》将为汽车消费建立一个稳定预期。
政策利好新能源汽车
值得注意的是，此次实施方案还提出，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠，探索设立零排放区试点。此外，方案要指出，中央和地方财政继续对充换电等基础设施建设和配套运营服务给予支持，加快大型公共场所充电桩建设。
梳理发现，目前全国实施新能源汽车限行、限购的城市比较少。以北京为例，北京现行采用申请新能源车指标的条件是：北京户籍或持北京《工作居住证》；连续交满 5 年社保和个税；名下没有北京牌照汽车。申请后进入轮候阶段，按指标额度进行排队分配，获得指标才可购买新车。在北京申请新能源车竞争相当激烈，2019年4月第二期新能源车排队等待期已排至2027年，想要获得新能源车牌照，至少需等待8年。
“这表明了政府支持新能源车消费的一种态度，引导消费者更多地关注新能源车。”汽车行业业内人士沈荣表示。
中汽协数据显示，2018年汽车产销分别为2780.9万辆和2808.1万辆，同比分别下降4.2%和2.8%，其中销量为1990年来首次年度下降。不少业内人士认为，该实施方案将刺激新能源汽车消费，对新能源汽车制造商是一大利好。
沈荣对此表示担忧，因为一种特定政策因素的影响，形成短时间的市场脉冲式需求增长，传导到产业可能就是一个放大了的需求信号，带来新能源车生产方面一种新的过剩。而在现阶段更加需要提升的是产品质量和技术含量。
后续各地或出台政策“组合拳”
取消新能源车限行、限购对饱受拥堵之苦的大型城市来说，是新的挑战。如何在“放开新能源车限购”的同时“缓解交通拥堵”是各地方将要面临的新课题。
北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳在接受媒体采访时表示，“放开新能源车限购”和“缓解交通拥堵”并不是完全矛盾对立的关系，机动车使用强度才是导致城市拥堵的根源。因此放开购买限制后，城市管理者必须尽快出台“降低机动车使用强度”的配套政策，避免在促进经济增长的同时让整个社会付出更多的负面成本。
沈荣认为，限行、限购措施除了环保要求之外，也与道路资源稀缺、停车资源稀缺有关。取消新能源汽车限行、限购会迅速提升城市交通压力，因此需要配套措施和政策出台，各地要根据城市的交通拥堵、污染治理和交通需求情况，来制定符合本地的政策。
北京并不是最大的新能源汽车消费市场
目前，北京是各大城市中唯一对新能源小客车指标有明显“限制”的，根据今年1月底发布的信息，北京今年个人新能源小客车指标额度只有5.4万个。
有分析认为，若北京的“限购”完全放开，意味着将有40余万潜在新能源汽车用户不再因指标问题无法购车，新能源汽车，乃至整个汽车市场都有望迎来新的市场“爆发点”。
之一，北京并不是最大的新能源汽车消费市场。乘用车信息联席会的数据显示，2018年北京市新能源汽车销量为62510辆（含插电混动，下同），为列全国第四，屈居深圳、上海、广州之后。
北京将取消新能源汽车“限购”吗？
6月6日傍晚，21世纪经济报道记者咨询北京市交通委员会，对方表示：“目前暂时没有接到相关通知。”她告诉记者，当前指标已经排到了443636个。
事实上，政策早就对新能源汽车实施了牌照方面的支持政策，特别是随着补贴退坡，从新能源汽车持续发展的角度而言，北京、上海等地的牌照“绿色通道”尤为关键。
早在去年年初，财政部等部委发布的《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》就指出，各地对列入《车辆生产企业及产品公告》的新能源汽车产品应一视同仁，执行免限行、免限购、发放新能源汽车专用号牌等支持措施。
不过，现实情况却很被动，由于交通压力越来越大，北京新能源汽车的指标有一定限制，而其他城市也有通过延缓上牌时间等方式的牌照资源调控措施。业内已有预计，上海等地的“免牌照”政策长期来看或难以为继，应及早考虑相关政策的调整。
而对于40余万新能源汽车市场需求释放的判断，多位业内人士的态度并不乐观。
一方面，40余万辆新能源汽车需求并非今年的实际购车需求，而是部分北京消费者在购车需“排队”的背景下的“占位”行为，事实上相关指标的消化已经排到了3、4年后；另一方面，尽管政策如是规定，但北京完全放开也尚很难说。
汽车分析师曹鹤表示：“北京市的交通压力由来已久。政策理论上是要完全放开的，但北京会照单全收吗？”他分析，北京市最多会给新能源汽车增加一部分指标，而不是完全放开。
威尔森信息科技有限公司分析师田伟东也认为，以北京的交通状况看，完全放开“很难”，而且从政策贯彻的层面，北京对新能源汽车并没有“限购”，因为指标配给只是限制时间，但没有限制购买，所以北京到底会不会针对这项规定出台细化政策，都尚需观察。
值得一提的是，此次发改委发布的文件，对城市交通拥堵的情况已有所考虑。
此前4月，网络上曾流传出一份拟进一步放开限行限购的征求意见稿。当时的方案要求，限购城市对汽车的限购政策逐步放开，2019年的车牌指标增加50%，2020年的车牌指标增加100%，并取消对无车家庭购车的限制。
这份意见稿在当时争议很大，因为在当前条件下，“一刀切”地取消所有汽车的限购几乎是不可能的，各城市情况都有不同，即便要增加配额，也应因地制宜，而不是所有城市都执行同一标准。
此次发布的正式文件，尽管保留了新能源汽车取消限购的相关方案，但取消了对包括燃油车在内的小客车限购的要求，只是提出“各地不得出台新的汽车限购规定”。
同时，《实施方案》还特别针对无车家庭的用车需求，鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持，参照征求意见稿，对无车家庭购置首辆汽车的鼓励也从普通小汽车上转移到了新能源汽车上。有分析认为，这可能会是北京地方刺激政策的调整方向。
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