作者：于国伟 王蓓

今年是我国改革开放和科技体制改革40周年，同时也是火炬计划实施和国家高新区成立30周年。站在这一历史时点上，回望来路，从思想观念的破冰到利益格局的再造，从发展方式的重塑到制度文明的涵养，是改革的春风唤醒了古老国度，带来了万紫千红。

40年来，改革开放，春风化雨，改变了中国，影响并惠及了世界。

30年来，国家高新区在党中央、国务院的领导下，坚持以市场为导向的改革，释放和激发各类创新要素的活力，在技术创新、创新主体培育、产业发展、制度创新和科技与经济融通发展等方面都取得了重大突破。

作为新疆首个国家高新区——乌鲁木齐高新区（新市区），自1992年被批准建立后，高擎天山火炬，以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，秉持“依你而高，有你更新”的发展理念，坚持走高端高新高效发展道路，注重以高新技术产业为重点推动高质量发展，经济总量持续在乌鲁木齐市保持“三分天下有其一”，排在新疆各地州市前列，成为乌鲁木齐市经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体。

多年来在新疆这片广袤而富饶的土地上，乌鲁木齐高新区（新市区）实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，乌鲁木齐高新区（新市区）敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，全面深化改革取得一系列成就，改革之路越走越宽，开放之门越开越大。

壮阔东方潮，奋进新时代。乌鲁木齐高新区（新市区）逢山开路，遇水架桥，将改革开放进行到底，让天山火炬永远熠熠生辉！

天山火炬 熠熠生辉

春风激荡春潮涌

1978年，党的十一届三中全会召开，中国共产党用改革开放的伟大宣示把中国带入一个崭新的时代。

1988年8月，第一次全国火炬计划工作会议在北京远望楼召开。从此，火炬计划在我国历史上第一次组织千百万科技大军，肩负起开创中国高新技术及其产业、夺取战略制高点的历史重任，揭开了有组织、有计划、大规模推动我国高新技术产业发展的序幕。

当我们把记忆追述到那些让人心潮澎湃的日子，除了感慨时光飞逝，更能深刻体会到国之强大，民之骄傲。乌鲁木齐高新区（新市区）这个改革开放的杰出作品，亦是高擎天山火炬，在新疆的广袤土地上大放异彩。

乌鲁木齐高新区成立于1992年，是经国务院批准建设的新疆第一家国家高新区。乌鲁木齐市新市区是1961年设立的行政区，是首府四大中心城区之一。2011年1月，根据新疆维吾尔自治区党委、乌鲁木齐市委战略决策部署，乌鲁木齐高新区与乌鲁木齐市新市区实行“区政合一”，按照“两块牌子、一套人马”的管理体制运行。同年3月，乌鲁木齐市委、市政府又将乌鲁木齐县的1镇2乡（安宁渠镇、六十户乡、青格达湖乡）划归乌鲁木齐高新区（新市区）管理。

2018年3月，根据《关于头屯河区与新市区行政区划调整工作会议纪要》的要求，把乌鲁木齐高新区（新市区）地窝堡乡的丰田村、瑞昌街社区、兴丰社区、丰北社区2.58平方公里，北站东路街道的北站二路社区2.06平方公里，以上共4.64平方公里划转乌鲁木齐经开区（头屯河区）；把乌鲁木齐高新区（新市区）地窝堡乡的明山社区0.13平方公里予以保留并调整至石油新村街道。把乌鲁木齐经开区（头屯河区）友谊路片区管委会整建制包括永盛社区、永泰社区、永昌社区、永睦社区、迎宾北路社区及周边两块飞地2.48平方公里，乌昌快速路以北河南庄子村0.8平方公里，以上共3.28平方公里划转乌鲁木齐高新区（新市区）。

不忘初心，方得始终。这片土地的强大与自信已是有目共睹，如今的乌鲁木齐高新区（新市区），俨然是推动整个新疆，牵引中国西北高新技术经济的巨大引擎。

26年前的不毛之地，如今已是“遍地黄金”。万余家企业活跃在此的新区，如今不仅是中国西部地区发展特色高新技术及其产业的鲜明旗帜和耀眼明珠，更是整个首府最适宜居住的区域之一。这里有便捷的交通，立体化的空港，已经川流不息的铁路局商圈和更多正在拔地而起的中央商务区。

目前，乌鲁木齐高新区（新市区）面积约254平方公里，现辖1镇4乡，11个片区管委会、6个街道办事处，22个行政村，150个社区。园区实有人口85.05万，有汉、维、回、哈等38个民族，少数民族占比13.9%。

辖区内有地窝堡国际机场、火车东站和铁路局、美居物流园、医学院周边、福润德周边4个大型商圈；有解放军、武警部队和自治区、兵团、乌鲁木齐市驻区单位700余个，中科院新疆分院、新疆社会科学院等科研院所20多家，新疆医科大学、新疆财经大学等大中专院校33所，中小学校46所，幼儿园85所；医疗机构373家。

乌鲁木齐高新区（新市区）拥有注册企业28800家，个体户36051家；高新技术企业160家，占全疆的30%，全市的57%；现有众创空间19家，其中国家级7家、自治区级12家；有科技企业孵化器9家，其中国家级3家，自治区级6家。以高新技术为主导的六大产业优势突出。园区地区生产总值近千亿、财政收入过百亿，经济总量位居全疆前列，在短短数十年间，成为新疆高新技术产业的领跑者和拉动新疆经济社会发展的强大引擎。先后被国家相关部委认定为国家级的科技兴贸创新基地、光伏发电装备高新技术产业化基地、现代服务业产业化基地、电子商务示范基地以及国家农业科技园区、知识产权试点园区、双创示范基地、创新人才培养示范基地、中国产学研合作创新示范基地。

鼓帆远航正当时

40年前，在邓小平的倡导下，中国开启了改革开放历史征程。从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全民深化改革，从部分富裕到共同富裕，中国人民不断推动着国家和民族的发展。

从一穷二白到繁荣富强，从筚路蓝缕到蔚为壮观，中国人民在这片神奇的土地上一次次的创造和诠释着奇迹。经过这些年的韬光养晦，中国在道路桥梁、高铁、航空航天、量子计算机、教育、医疗、城市建设、环境保护及资源开发等等领域，取得了突飞猛进的发展，有的甚至成为世界第一。这些举世瞩目的成就，都离不开中国共产党的领导和全体中国人民的努力奋斗。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央，不忘初衷，锐意进取，领导十三亿中国人民撸起袖子干。尤其是“一带一路”倡议的提出，为扩大开放，引进投资，加强与世界各国的合作，顺应经济全球化潮流提供了最广泛的国际合作平台。

进入新时代，乌鲁木齐高新区（新市区）要积极响应国家号召，以十九大精神为指引，培育一流的高新技术企业、发展一流的高新技术产业、建设一流高新技术产业开发区。要不忘初心，牢记使命，贯彻新理念，找到新方位，不断提升创新能力，持续强化企业在创新中的主体地位，开启更高质量、更有效率、更可持续发展的新征程。

乌鲁木齐高新区（新市区）始终秉承“改革、创新、担当”精神，大步行走在新疆经济、社会发展的最前沿。2017年以来，在新疆维吾尔自治区党委、政府和乌鲁木齐市委、市政府的正确领导下，乌鲁木齐高新区（新市区）区委、管委会、区政府团结带领园区各级党政组织和各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决落实打好自治区党委反恐维稳“组合拳”。

2018年按照乌鲁木齐市委聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”总体工作思路，乌鲁木齐高新区（新市区）委研究成立了反恐维稳、经济高质量发展（招商）、城区建设管理三大委员会，更有力推进建设首府维稳工作常态化示范区，丝绸之路经济带上最具活力、宜业宜居的现代化城区。

团结稳定是国家的大局，是人民的愿望，是改革发展的前提和保证。乌鲁木齐高新区（新市区）始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，时刻聚焦总目标、坚定落实总目标，严格按照新疆维吾尔自治区党委和乌鲁木齐市委的总体要求，常态化推进“打”“防”“管”“控”“建”各项工作，在建设全市维稳工作常态化先行区、全疆智慧反恐维稳试验区和示范区实践中迈出坚实步伐，确保了稳定“不出事”。

同时，扎实做好群众工作。深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和民族团结“结亲周”活动，“两个全覆盖”第一轮完成率100%；2018年168个“访惠聚”工作队1114名工作队员今年已走访群众7.9万户17.1万人次，宣讲1010场次8.1万人，举办实用技能培训37场次928人次，办实事好事174件。

作为新疆经济发展的排头兵、高新技术企业的聚集地，乌鲁木齐高新区（新市区）牢牢把握高质量发展这一根本要求，真正把推动高质量发展落实到各项工作中，把目标锁定在了着力发展工业实体经济和特色优势产业上。

2018年，乌鲁木齐高新区（新市区）坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，同时，全力打好“三大攻坚战”，切实加大招商引资力度，完善招商委员会工作机制，组建专门招商队伍“走出去”广泛招商、精准招商。加快重点项目落地，成立“300亿”工业实体项目开工办公室，目前临空产业A区已成功引进“居然之家”“万科”“顺丰”“众和”等工业物流项目，临空产业B区已成功引进“新松机器人”“苏式精密”“中氢新能”等一批科技含量高、带动力强的优质项目。在高瞻远瞩的规划图上，除了临空经济区，钻石城中央商务区和长春苑总部经济区也纷纷布局，正在热火朝天地建设着。积极推进重点领域改革，以政务服务改革为突破口，持续推进“互联网＋政务服务”建设，努力实现“最多跑一次”，围绕实体经济发展和项目建设做好服务，这些都为完成“300亿”工业实体项目任务奠定了良好的基础，确保经济总量持续在乌鲁木齐市“三分天下有其一”。

乌鲁木齐高新区（新市区）按照乌鲁木齐市委的要求，全面落实“十大民生实事”，如哺育工程，为辖区符合要求的0－6岁学龄前儿童免费配发了免费牛奶；育苗工程，启动4所中小学改扩建和2所幼儿园建设工作；泊位工程，北京路汇嘉时代立体停车库和华美节能塑钢门窗停车场2个均启动建设；绿园工程，赠送辖区居民75万株乔灌木、20万盆花卉；幸福工程、关爱工程已落实到位。坚持以人民为中心的发展思想，切实把发展成果更多惠及辖区各族群众，增强群众的获得感、幸福感。

2018年乌鲁木齐高新区（新市区）还将继续坚持从群众最关心最直接最现实的问题入手，既尽力而为、又量力而行，认真落实“树上山、水进城、天变蓝、地变绿、煤变气、城变美”要求，完成好老城区改造和“靓化”工作，推进一镇两乡农村天然气入户、全面拆除乡村和城乡结合部燃煤小锅炉，实施“绿美新区”绿化提升行动。

党十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，明确了建设创新型国家和世界科技强国的宏大目标，确立了高质量发展的重大命题。作为国家高新区中的建设者，必须以更强的使命感和责任感、更大的勇气和担当、更艰苦的努力和拼搏，按照党的十九大确定的新时代中国特色社会主义基本方略，坚持深化改革、扩大开放，努力成为高质量发展的领跑者，努力不负时代的期望和重托。

40年物换星移，岁月如歌。今天，站在历史的新征程上，继续解放思想、推进改革开放的一系列坚定行动，是对历史的最好纪念。作为贯穿现代化进程的“历史单元”，改革开放是一次永不停歇的远征。从计划走向市场，从贫困走向小康，从短缺走向充裕，这一切并不是终点。四十而不惑，不惑而心定。全面深化改革面临的问题不比改革之初小，但随着中国特色社会主义进入新时代，我们的改革定力、历史经验、理论创新、制度建设、实践方略也都进入了新境界。从更高起点系统性谋划和推进改革开放，新征程的画卷会比以往更蔚为大观。

经济实现跨越式发展

综合实力大幅提升

乌鲁木齐市有一条路叫贵州路，在这里并不是每个人都了解这条路的历史。新疆第一家国家高新技术产业开发区——乌鲁木齐高新区（新市区），正是从这里一栋二层小楼发轫，星火燎原。

一部电话、一辆车，七八个人和一间租来的办公室，1992年8月，乘着改革开放的春风，乌鲁木齐高新区成立。同年11月，经国务院批准为新疆首家国家级高新区，这片面积仅为5.637平方公里的土地由此被划分出来。

变化，就在这不起眼的城北偏地迅速发生了。借助于国家、自治区对高新区的重视和各项政策的支持，这里的人们励精图治，紧跟时代步伐，让新疆第一个国家高新区迅速崛起。这片初显“精致”的土地不断扩展，爆发出了不可思议的创造力。

2014年4月28日，对于总部在乌鲁木齐高新区（新市区）的新疆果业集团的所有人来说，记忆犹新。那一天，习近平总书记来到了这里考察。在了解到果品加工、包装、配送等情况后，总书记留下了这样的话：希望你们继续努力，把新疆好的资源、特色资源开发出来，为新疆发展繁荣作出贡献。

为新疆的繁荣发展作出贡献，这难道不是对整个乌鲁木齐高新区（新市区）未来发展的期望？

多年来，乌鲁木齐高新区（新市区）通过确立“乌鲁木齐高新区（新市区）的灵魂在于科技创新”这一思路，经济结构逐步优化，高新技术产业、战略性新兴产业快速发展，非油经济比重不断提高，招商引资成效显著……经济实现跨越式发展，综合实力大幅提升。仅“十二五”期间，地方财政收入由24.2亿元增加到100.62亿元，增长3.16倍，在乌鲁木齐全市财政收入中，贡献已是三分天下有其一，排在全疆各地州市前列。

各项经济指标的持续增长，充分体现了乌鲁木齐高新区（新市区）一班建设者在经济新常态下，确保经济健康运行的应对能力和把控能力。尤其在经济形势复杂多变和维稳形势依然严峻的情况下，地方财政收入在突破百亿元大关，每年还在稳中求进，逐步增加，更进一步凸显了乌鲁木齐高新区（新市区）在新疆经济社会发展中的地位和影响。

2016年，乌鲁木齐高新区（新市区）应对经济下行压力的做法和成效，受到国务院督查表扬，是新疆惟一受表扬的区县。2018年5月，喜讯再次传来，乌鲁木齐高新区（新市区）在2017年落实国务院关于“推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域双创示范基地”方面真抓实干、成效明显，受到国务院督查激励，并获得重大利好政策奖励。

如今的乌鲁木齐高新区（新市区），巍巍天山挡不住他们游于天际的目光，烈烈狂风吹不走他们脚踩其中的大地。

2018年，乌鲁木齐高新区（新市区）按照根据中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，按照围绕总目标推动高质量发展的要求和以人民为中心的发展思想，确定了经济工作总体要求。今年上半年，乌鲁木齐高新区（新市区）发大力、出实招，突出抓好实体经济，完善招商委员会工作机制，成立300工业实体项目开工办公室，实行重点企业“一企一策”“一企一专人”负责制，全力做好项目引进、落地和服务保障等工作。

坚决打好“三大攻坚战”。在防范化解重大风险上，今年政府零违规举债，2017年7月14日之后产生的债务全部化解，7月14日之前的债务制定方案、分步化解。在脱贫攻坚上，对8户13名困难群众综合施策，精准脱贫7户12人，同时加大对对口协作和田地区洛浦县，以及定点帮扶疏附县布拉克苏乡阔纳霍伊拉村进行精准扶贫。在污染防治上，巩固中央环保督查整改成果，持续开展大气、水、土壤污染防治工作，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

成就世人瞩目，任务却依然艰巨。改革开放40年，到今天剩下的都是难啃的“硬骨头”。乌鲁木齐高新区（新市区）惟有继续大胆探索，勇于开拓，才能在实践中不断开创新局面。

创新引领发展

建设科技大区

火炬照亮天山，科技引领未来。一直以来，乌鲁木齐高新区（新市区）深入实施创新驱动发展战略，以提升经济发展质量和培育新的经济增长点为中心，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，优化科技服务体系，推动产业集群向新型产业生态升级，提高创新供给的质量和水平。

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

自刚开始科技型企业的逐个引入，到孵化平台的建设和园区定位的明确，再到五项科技新政的出台与《关于大力扶持科技型企业发展促进创新创业的若干意见（试行）》等层层利好政策的陆续推出，乌鲁木齐高新区（新市区）不遗余力地呵护着科技之光，让其在这片土地上发展壮大，终成璀璨夺目之势。

作为全疆经济建设的排头兵，新疆高新技术产业的聚集地，乌鲁木齐高新区（新市区）的科技优势一直在发力，2017年更是全力构建了新疆科技创新高地新坐标，高新技术企业增至160家，占乌鲁木齐市总量的60%左右，占新疆约30%。

在2017年乌鲁木齐市科技创新大会暨科学技术奖励大会上，乌鲁木齐高新区（新市区）就有23项科技成果获奖，其中5个项目获得一等奖，二等奖有10项，三等奖8项，获奖占比为26.4%。在2017年新疆科学技术奖励大会上，乌鲁木齐高新区（新市区）9个项目分别荣获2016年度新疆维吾尔自治区科技进步奖一、二、三等奖，在此次评选出的21项一等奖中，乌鲁木齐高新区（新市区）就占有两席位置。

创新是中华民族生生不息的动力，当“大众创业、万众创新”在华夏大地蔚然成风，奔涌的“创客风潮”不仅激发了无数人的激情梦想，也预示着将迎来一个“大众创业、万众创新”的崭新时代。

站在“大众创业、万众创新”的“风潮”中，乌鲁木齐高新区（新市区）牢记使命，不忘初心，积极发挥着“引领”和“示范”作用，相时度力，间不容瞚，为更大群体的创新创业搭好舞台。截至目前，乌鲁木齐高新区（新市区）共有众创空间（星创天地）18家，科技企业孵化器10家（国家级3家，占全疆33.3%），可直接使用孵化面积达41万平方米。

另外，加大科技金融支持力度，设立企业创新创业的相关基金7只，通过基金、股权、小贷、可转债等多种方式，为科技企业和双创企业投资各类政策性资金和融资支持超过20亿元。

齐全的功能，优质的服务和规范的管理，已经让乌鲁木齐高新区（新市区）成为中国西部地区最具活力的创新创业高地之一。2017年6月，乌鲁木齐高新区（新市区）被国务院批复为全国第二批国家级双创示范基地。时隔2个月，乌鲁木齐高新区（新市区）双创示范基地工作方案顺利通过。

今年4月乌鲁木齐高新区（新市区）受到国务院督查组激励表扬，进而将享受国家优先支持申报产业创新中心等创新创业支持平台建设的四方面政策激励。

未来，在乌鲁木齐高新区（新市区）这片土地上，借助日趋完善的创新创业新生态和政策环境，创客们将拥有更多的机会和条件圆梦创新创业。

在这场深谋远虑的战略布局中，乌鲁木齐高新区（新市区）不负众望，发挥了改革中的“领头羊”角色。大浪淘沙留下的是满满的财富。高新技术企业云集于此，创新需求，科技转化，正是这块科技沃土渴望的营养补给。

发展特色优势产业

促进经济高质量发展

发展高科技，实现产业化。自乌鲁木齐高新区（新市区）成立以来，始终秉承这一理念，坚持以发展高新技术产业为方向，促进区域经济高质量发展。

成立之初，为实现快速成长，乌鲁木齐高新区（新市区）采用滚动式发展，开发一块，建设一块，发展一块。重点是招商引资，建立园区，孵化培育发展新项目，调整优化产业结构，完善基础设施。羽翼渐渐丰满，便突出发展特色高新产业，拓展一区多园，实施新一轮土地征迁、路网、管网、电网、通信网等基础设施建设，进行机构改革，优化创业环境。

2012年起，乌鲁木齐高新区（新市区）就按照“优化一产、强化二产、提升三产”的原则，加快产业结构调整，大力发展新能源新材料、生物与医药、先进制造、资源与环保、电子信息和现代服务业六大重点产业，推动形成以高新技术产业、战略性新兴产业为主导，先进制造业和现代服务业互为支撑，现代都市农业为补充，具有新区特色的现代产业体系。

转型，让高新区名副其实，以高新技术为引领；升级，让产业结构符合未来发展的趋势，让每一个产业都脱胎换骨，迈上更高的层级。北区工业园作为乌鲁木齐高新区（新市区）最具发展前景的新型工业化基地之一，已经成为新疆乃至西北地区首屈一指的花园式工业园区，绿地率达到43.7%，昔日的东戈壁已经变成环境优美、生机盎然的生态园区。园区里，莱沃科技、银朵兰药业等一批内外知名的高新技术企业正在飞速发展。

2018年3月8日，新疆维吾尔自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记徐海荣在新区调研时强调：乌鲁木齐高新区（新市区）作为国家级开发区，是首府经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制创新的先行区，在经济社会发展全局中具有重要地位。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识面临的发展机遇和挑战，始终聚焦总目标，持之以恒转作风，聚精会神抓落实，全力推动经济社会持续健康发展。要深入贯彻新发展理念，坚持围绕壮大实体经济，千方百计加大工业投资，抓好招商引资，完善产业配套，推动科技创新，努力构建具有区域竞争力的现代化经济体系。

按照乌鲁木齐市委关于抓好实体经济发展的安排部署，特别是徐海荣书记提出的“由投资拉动向产业带动的动能转换”要求，乌鲁木齐市委确定了实现2018年全市工业投资1000亿元的目标任务，其中，乌鲁木齐高新区（新市区）目标任务为300亿元。

在这千载难逢的战略机遇面前，乌鲁木齐高新区（新市区）的建设者深知完成今年工业投资任务，对于推动区域产业成链、企业集群发展，进一步释放企业规模效应，推动工业转型升级都具有十分重要的意义。

深思熟虑后，一份详细而周密的计划跃然纸上。

乌鲁木齐高新区（新市区）坚持以发展高新技术产业和战略性新兴产业为方向，坚持走高端高新高效发展道路，促进硅铝基电子新材料、高分子“膜”材料、智慧安防、生物医药与大健康等产业发展壮大。以“一带三区”创新型特色产业园区为载体，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展、具有区域竞争力的现代化产业体系，健全产业链、打造产业群、培育新动能，推动经济高质量发展。

同时，要坚持创新驱动发展。突出企业创新主体地位，支持企业以引进、消化、吸收、再创新为重点，逐步提升自主创新能力。积极推进产学研深度融合，加快科技成果转移转化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。着力发展现代金融，在防范政府债务和金融风险的前提下，支持国有企业与金融机构、社会投资方合作设置重点产业母基金、产业引导基金等，实现重点工业实体项目“一企一方案一基金”全覆盖，不断增强金融服务实体经济的能力。

乌鲁木齐高新区（新市区）新产业新业态的加速发展，定会加快形成具有全球竞争力的创新型产业格局。

精准招商优化服务

为高质量发展注入强大动力

“依你而高，有你更新”。乌鲁木齐高新区（新市区）人深谙这其中“你”的指代，他们是企业、是项目、是每一个工作生活在这片区域的人们。

自成立以来，乌鲁木齐高新区（新市区）就把企业和项目视为立区之本，始终将招商引资作为各项发展工作的重中之重，招商引资丰硕的成果，为区域的高质量发展注入了强大的动力。

在根据自身的发展需求下，不断探索、完善，形成了一套行之有效的招商机制和思路。从无到有、由弱变强，从过去的“捡到篮里都是菜”到 “挑肥拣瘦”，从当初的“敲门求商”到 “反向考察”，乌鲁木齐高新区（新市区）开始变“来商就招”为“理性招商”，变“粗放招商”为“精准招商”，从“引资”时代步入“选资”时代。

从2010年起，乌鲁木齐高新区（新市区）招商引资以每年净增100亿元的速度递增，实现了“七连增”。2016年突破880亿元大关，较上年增长46.7%，居乌木鲁齐市首位。新疆首府经济发展引擎的名号实至名归，同时也成就了新疆经济发展史上的一段佳话。

在新时代建设现代化经济体系的要求下，理念导向成为新时代招商引资的核心竞争力。谁能够对新发展理念作出深刻理解、释放出明确的理念导向信号，谁就能掌握未来的产业方向、市场需求，就会在招商引资中下出先手棋，就会备受市场和投资者的青睐。

对乌鲁木齐高新区（新市区）而言，做好新时代招商引资工作，要贯彻新发展理念，关键在付诸行动，而不是守着过去的坛坛罐罐裹足不前。

为打好这场“战役”，乌鲁木齐高新区（新市区）招商人积极调整工作思路：瞄准重点，千方百计，加强“300亿工业项目”的引进力度。聚焦工业实体经济，加大战略性新兴产业、高新技术产业招商力度，招大招强招优，综合运用以商招商、产业链招商、上门招商、资本招商等多种形式，实施精准招商，主动“走出去”“请进来”，紧盯目标地区、目标企业，盯紧联络，深入对接，努力引进更多更好的企业。以“勇于担当、主动作为”的工作态度、以“今天再晚都是早，明天再早都是晚”的工作理念、以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和责任感，以更负责的态度、更开阔的思路、更务实的作风，进一步加大项目推进力度，全力以赴完成目标任务。

2018年上半年，乌鲁木齐高新区（新市区）引进北京曙光易通技术有限公司“指静脉（人脸）智能化门禁”项目、新疆北辰四通电力技术有限公司“新能源汽车充电桩生产基地”项目、浙江天铁实业股份有限公司“工程新材料生产基地”项目、万孚生物“人工智能细胞形态学技术产业园”一期GMP车间入驻中小企业创新园、鄉根文旅特色小镇项目等20多个大企业大项目。

为了给企业提供一个好的营商环境，乌鲁木齐高新区（新市区）围绕深化放管服改革，不断优化发展环境。

乌鲁木齐高新区（新市区）政务服务中心“最多跑一次”改革自2018年3月5日在新疆首跑以来，按照“成熟一批、公布一批”的要求，积极优化行政审批流程、不断提高办事效率。目前“最多跑一次”事项总数已达335项，涉及市场监督管理、建设、农牧、商务等各个领域。

相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在这个改革风潮云涌的时代，乌鲁木齐高新区（新市区）这艘“朝阳号”巨轮以不达目的不罢休、不获全胜不收兵的英勇气概，必定能够涉险滩、越急流，驶向更加开阔的远方。

广纳天下英才

为发展注入“芯”动力

“只要是人才，在这里就会有施展自己才华的广阔舞台和用武之地。”这是乌鲁木齐高新区（新市区）各路人才的最大体会。

自成立以来，乌鲁木齐高新区（新市区）建立完善了符合乌鲁木齐高新区（新市区）发展需要的人才管理体系，并围绕党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支人才队伍建设。充分发挥了人才对乌鲁木齐高新区（新市区）各项事业发展的支撑作用。

人才兴则事业兴，人才强则实力强。乌鲁木齐高新区（新市区）始终坚持把人才工作作为“一把手”工程，积极贯彻落实中央、新疆维吾尔自治区及乌鲁木齐市人才利好政策，加快形成区委统一领导、人才工作领导小组牵头抓总、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的“党管人才”工作格局。

大胆进行人事制度改革创新，选用优秀人才。1992年建立之初，乌鲁木齐高新区在新疆率先实行聘用制，从各有关单位挑选一批优秀人才，组建了管理机构和第一支开发建设队伍，从而确保了乌鲁木齐高新区的快速起步，健康成长。这一大胆创新，建立并实施了一整套人才选拔、任用、培养、交流新机制为乌鲁木齐市乃至自治区机关事业单位引进和使用急需、紧缺人才进行了有益的探索和尝试。通过用人制度的不断改革创新，使大批优秀人才脱颖而出，干部队伍的年龄、文化、能力等素质结构明显改善，很多人才已成为推进乌鲁木齐高新区发展的骨干和精英。

一系列引才、育才、聚才、用才的举措纷纷陆续出台，并不断完善：

——资金投入持续加大，由每年财政收入的0.5%提高到1.5%。

——政策扶持力度加大。

——实施“十百千”人才工程。

——完善两站四园的载体建设。

——提升人才服务水平。

——走出去，引进来。

除此之外，载体建设、政策引导、感情留人、事业吸引等事无巨细。乌鲁木齐城北成为浩瀚的梧桐林，一时间，群贤毕至，科技创新的春天由此到来。

2011年在新疆率先启动人才管理改革试验区以来，乌鲁木齐高新区（新市区）专门制定出台了《“十百千”人才工程暂行办法》《“天山火炬”之星评选奖励办法》《人才开发奖评选办法》《鼓励建立技能人才培训基地和开展订单式培养的工作办法》等一批从引才、育才到激励现有人才的优惠政策，有力地提升了人才管理改革试验区建设的质量水平。

2017年，乌鲁木齐高新区（新市区）根据发展形势，从引进行业领军人才、高级经营管理人才和培育企业现有人才、评选“双创”优秀人才、留住用好高层次人才等方面，研究制定了“人才新政五条”。2018年上半年，乌鲁木齐高新区（新市区）针对各领域的专业技术人才制定出台了《乌鲁木齐高新区（新市区）“天池工匠”实用人才评选实施办法》，评选“天池工匠”，引领实用新型人才成长。

目前，乌鲁木齐高新区（新市区）共有人才引进、培养、服务、激励4个方面15条人才优惠政策，已初步形成了覆盖面广、针对性强的人才政策体系。

乌鲁木齐高新区（新市区）累计评选“十百千”人才230名。现建有院士服务中心1个、院士工作站3个，引进院士8名；博士后工作站17个、博士后创新实践基地2个，累计进站博士后38名。以高新人才大厦为载体，与北京科锐国际签订战略合作协议，共同打造“丝路之星”国际人力资源服务产业园。与此同时，大力实施“2050”党政人才引进工程，与国内知名大学建立合作关系，引进159名优秀毕业生到机关工作。2018年5月，又一次获得上级领导的支持打破制度藩篱，现面向社会公开招聘雇员242名。

就在此刻，这些人才正在自己的生产线、实验室等地方聚精会神地忙碌着，为乌鲁木齐高新区（新市区）发展注入了强大的“芯”动力。

全力推动绿色发展

绿水青山就是金山银山

“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”这是习近平总书记对环境保护的殷殷嘱托。党的十九大报告将建设生态文明提升为“千年大计”，“美丽”首次纳入到国家现代化目标之中。要实现这些目标，打好污染防治攻坚战是当务之急。

乌鲁木齐高新区（新市区）始终坚持把生态环境保护作为经济社会发展的底线、红线、高压线，做到“三高”企业和项目零审批、零引进，从源头控制环境污染与生态破坏。把打好污染防治攻坚战、治理生态环境恶化、推动形成绿色发展方式和生活方式，被视为发展观的一场深刻革命。

为了让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，新疆维吾尔自治区党委提出，要坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，严守生态红线，严禁“三高”项目进新疆，坚持能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，加强生态保护建设，加大污染防治力度，强化生态环境保护责任，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。

“十三五”以来，国家提出了绿色发展理念，新疆维吾尔自治区出台了生态文明建设发展意见，乌鲁木齐市也提出实施联防联控、区域同治。乌鲁木齐高新区（新市区）必须下大力气重视并解决环保问题。要坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染、水污染防治，扎实做好人居环境综合整治工作，大力倡导绿色低碳的生产生活方式，切实把“绿水青山就是金山银山”的理念变成实践。

2017年，乌鲁木齐高新区（新市区）强化环境网格化监管，不断巩固大气污染治理成果，完成17台工业燃煤锅炉改造，拆除城乡自采暖小锅炉和分散燃煤锅炉1.03万台，整治“散乱污”企业637家。围绕中央环保督察重点环境清单狠抓整改落实，案件处理率100%。

2018年，乌鲁木齐高新区（新市区）全面落实生态环境保护“一岗双责”和生态环境损害责任终身追究制，强化环境保护考核问责。加强大气、水、土壤污染治理，积极推行“河长制”，切实落实减煤、治污、抑尘、改气等治理措施。

让人欣慰的是，截至2018年3月28日，乌鲁木齐高新区（新市区）优良天数28天，同比2017年增加24天，PM10、PM2.5浓度同比去年下降均超过10%，这是自2013年有监测数据以来监测结果最好的一年。

此外，乌鲁木齐高新区（新市区）还围绕国家低碳工业园试点和自治区级循环经济园区建设，积极推广环保技术，加大节能减排力度，大力培育和发展节能环保产业，推动绿色发展、高质量发展。截至2018年7月17日，乌鲁木齐新高区（新市区）492家“散乱污”企业中，已完成综合治理479家（完成率97.4%），其中，已取缔452家，已整改27家。

与此同时，乌鲁木齐高新区（新市区）积极推进环卫保洁和垃圾清运的市场化改革，制定散装物料车辆运输的专项整治工作方案等。

乌鲁木齐高新区（新市区）严格执行河（湖）长制，全方位加强在辖区范围总长26公里乌鲁木齐河（和平渠）和在辖区范围总长22公里王家沟河（烧坊沟泄洪渠）的管理保护。自工作开展以来，各相关部门加大河道巡查工作力度，广泛开展宣传工作，制作了60块“河道十项禁止”宣传牌悬挂在河道两侧，努力为各族群众打造河畅水清岸绿景美的良好生态环境。

按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，乌鲁木齐高新区（新市区）已经把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力走向社会主义生态文明新时代。

打造丝绸之路经济带

创新驱动发展试验区

丝绸之路，这条横贯欧亚、绵延万里的伟大商路，缔造了人类历史上经贸文化交流的奇迹。历经2000多年后，在沧桑巨变中，这条商贸通衢之路羽化成具有崭新时代内涵的丝绸之路经济带，再次成为世界瞩目的焦点。

乌鲁木齐高新区（新市区）作为新疆丝绸之路经济带核心区创新驱动发展试验区首批重点建设区域之一，是连接我国东部高新技术产业和中西南亚等地区科技发展的关键桥梁和重要纽带。作为我国高新技术产业在丝绸之路经济带的核心基地和高新技术产品西出中亚的重要平台，乌鲁木齐高新区（新市区）注定要承担丝绸之路经济带建设中科技引领的“火炬”使命。

为了更好地完成丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设的各项具体任务，乌鲁木齐高新区（新市区）建立高位推动机制，成立由主要领导任组长的“乌鲁木齐高新区（新市区）丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设工作领导小组”，并设立常设办公机构，定期组织研究部署和协调解决试验区建设重大问题。遴选出56个重点项目上报丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，最终35个项目列入自治区重点建设项目，21个项目被列入区本级备选项目，列入重点项目率为63%，占整个试验区的19.2%，占五地七区的22.7%。

一直以来，乌鲁木齐高新区（新市区）勇于抢先作为，已经在丝绸之路经济带建设中做了许多前瞻性的工作与探索。

早在2005年8月，由科技部火炬中心倡导、乌鲁木齐高新区发起并成立的中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟就打造了一个引导国内高新技术企业开拓中亚市场的高端平台。

现在乌鲁木齐高新区（新市区）进一步先试先行，大胆探索，积极推动高新技术产业西进中亚，除了举办中国高新技术及产品展，还在中亚展会上大力推介高新技术产业，受到中亚企业界的高度关注。

2016年，乌鲁木齐高新区（新市区）发挥自身地缘资源优势，积极“走出去”“请进来”，开拓中亚市场，加强与丝绸之路经济带沿线城市深入合作。

2016年7月，乌鲁木齐高新区（新市区）经贸代表团第三次赴吉尔吉斯斯坦参加第三届伊塞克湖经济论坛暨第二届丝绸之路国家商品展活动。在专门探讨园区发展的专业分论坛—第三届伊塞克湖经济主论坛活动及园区圆桌会上，乌鲁木齐高新区（新市区）经贸代表团发表了主旨演讲，不仅增进了中外各园区之间的相互了解，还为下一步开展合作打下了坚实的基础。

“走出去”之后，必然会带动“请进来”工作的开展。2016年5月26日，新疆首家外国银行境内分行——哈比银行乌鲁木齐分行落户乌鲁木齐高新区（新市区）。该银行的设立对于加快“中巴经济走廊”发展，推动新疆丝绸之路经济带核心区建设，促进中国与巴基斯坦两国经贸交往，具有十分重要的历史意义。同年9月23日，中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟首届中外企业洽谈会召开。通过互动交流，也进一步加深了新区与丝绸之路经济带沿线城市以及中外企业之间的发展共识。

为贯彻落实党的十九大精神，加快丝绸之路经济带核心区建设步伐，提升区域自主创新能力，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团依托创新基础较好的乌鲁木齐、昌吉、石河子三个国家高新区建设乌昌石国家自主创新示范区。

目前，国家丝绸之路经济带建设的全面推进，让乌鲁木齐高新区（新市区）站得更高、视野更广阔。在乌鲁木齐乃至新疆的丝绸之路经济带建设中，这里擎起的高科技产业“火炬”熠熠生辉。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海，乌鲁木齐高新区（新市区）已扬起风帆，必将在实现丝绸之路经济带伟大战略构想中大有作为。

改善民生永远没有终点

生活在这里的人们，实实在在感受到了变化，享受到了福祉。家门口有便民蔬菜店、社区卫生服务中心点对点服务让居民有了属于自己的“家庭医生”、教育资源越来越丰富……

一直以来，乌鲁木齐高新区（新市区）始终坚持民生优先、民生先动，以各族群众普遍关心的重大民生问题为突破口和切入点，加大民生改善力度，不断提升各族群众的获得感和幸福感。

继续加大财政投入，2017年民生投入已经不低于公共财政支出的70%，真正让辖区各族群众共享改革发展成果。78个社区蔬菜副食品直销点，更好地发挥其在平抑物价方面的积极作用，让百姓买得便宜、吃得放心。大力实施安居富民工程，5981户农民搬进新居，农民生产生活条件不断改善。

围绕“办好人民满意教育”目标，持续加大教育投入，全力推动教育强区建设。有所学，还要有所医。积极推动医疗资源向基层流动，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗卫生服务。鼓励社会办医，扶持发展中医药、民族医药事业。稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、可持续的社会保障体系。2016年，乌鲁木齐高新区（新市区）在乌鲁木齐市率先实现农村、城市低保对象分类施保并轨，城乡居民社会养老保险缴费率达95%。

始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。按照这一遵旨，2018年乌鲁木齐市委、市政府决定在全面贯彻落实新疆维吾尔自治区九大惠民工程的基础上，实施乌鲁木齐市“十大民生实事”。

实施“十大民生实事”是聚焦各族群众切身利益的突出问题，进一步增强各族群众获得感、幸福感的重大举措。乌鲁木齐高新区（新市区）按照市委的要求，全面落实“十大民生实事”，哺育工程，为辖区符合要求的0－6岁学龄前儿童免费配发了免费牛奶；育苗工程，启动4所中小学改扩建和2所幼儿园建设工作；畅通工程，需打通丁字路、断头路及畸形路口项目8项和完成中心城区交叉口改造提升11处。泊位工程，北京路汇嘉时代立体停车库和华美节能塑钢门窗停车场2个均启动建设；厕改工程，已完成了34座一类、二类公厕提升改造摸底工作。绿园工程，赠送辖区居民75万株乔灌木、20万盆花卉；幸福工程、关爱工程已落实到位。坚持以人民为中心的发展思想，切实把发展成果更多惠及辖区各族群众，增强群众的获得感、幸福感。

安居乐业，人一生所求无非如此，与很多地方遥遥无期的憧憬不同，在乌鲁木齐高新区（新市区），这个宜居、宜业、宜商、宜游的现代化城区，这是眼下就在发生的现实。百余万人在这片土地上安心地工作，愉快地创业，舒心地生活……奔跑在追求幸福道路上的乌鲁木齐高新区（新市区），正不断书写着民生发展史上的新篇章！

统筹推进城乡发展

跻身全国综合实力百强区县

以发展高新技术安身立命的乌鲁木齐高新区（新市区），始终把改善城区环境面貌作为首要工程来抓。人们清楚这其中的逻辑关系。高新技术带来的各种福祉，在最终必然转化成的，正是百姓康健幸福的生活。

生活在乌鲁木齐的人感受到了这个城市日新月异的变化，一片片老旧除去、一方方陋颜改变、一段段梗阻打通，取而代之的是美丽清洁的街区、通达坦畅的路网……这一切得益于城市的发展和建设。

乌鲁木齐历史上前所未有的工程——乌鲁木齐市老城改造提升工程于2017年4月6日正式开工。乌鲁木齐高新区（新市区）作为乌鲁木齐的中心城区之一，此次老城区改造总范围约为52平方公里，涉及14个乡、片区管委会、街道，132个社区，惠及40.8万人。先行启动的鲤鱼山片区和四平路片区已经于2017年7月就完成了首批征迁工作。

与此同时，乌鲁木齐高新区（新市区）认真贯彻落实新疆维吾尔自治区党委关于乌鲁木齐城市建设“树上山、水进城、天变蓝、地变绿、煤变气、城变美”的具体工作要求，按照乌鲁木齐市委相关要求，加快推进靓化工程，改善城市环境，提升城市品质，全力以赴把乌鲁木齐市打造成各族群众自豪，充满活力、宜居和谐的现代化国际城市。

为高起点、高标准完成城区“靓化”工程，乌鲁木齐高新区（新市区）积极借鉴先进地区城市管理理念和成功经验做法，全面提升靓化街区规划设计水平。

温州街地处城市中心区域，交通便利，因功能完善深受周边居民喜爱。但因年久失修，无法满足人民群众日益增长的生活需求。2018年，乌鲁木齐高新区（新市区）在实施靓化工程时提出，要全力打造温州街特色样板街，让其成为“再现江南特色，彰显中华元素”的文化旅游步行商业街。通过对建筑外立面进行徽派建筑风格的改造、步行街入口增加古牌坊、增加绿化景观及楼宇夜间亮化等三大部分来对温州街进行整体环境的提升改造。2018年内，首府市民能到这里来感受古香古色的文化氛围和焕然一新的生活环境。

多年来，乌鲁木齐高新区（新市区）坚持举园区之力推进园林绿化，乌鲁木齐城北更是一改旧貌，成为了绿波荡漾的海洋。2017年9月3日北京时间22时，位于乌鲁木齐高新区（新市区）北京路和新医路交汇处的以“喜迎党的十九大胜利召开”为主题的花坛画面在中央电视台一套《晚间新闻》播出，这对乌鲁木齐高新区（新市区）来说尚属首次。

无独有偶，2017年10月9日，中国城市经济学会中小城市发展委员会、中小城市发展战略研究院、中国中小城市科学发展指数研究课题组联合在《人民日报》发布了2017年中国中小城市科学发展指数研究成果，乌鲁木齐高新区（新市区）从参评的全国684个市辖区中脱颖而出，荣登全国综合实力百强区榜单第25位，在新疆也是独一份。

城市发展是社会进步的象征、生产力发展水平的标准、聚集各种生产要素的重要载体、人口聚集的重要场所，因此高度重视城市发展，以城市的大发展带动经济的大发展。

如今，乌鲁木齐高新区（新市区）始终秉承“规划先行”思想，以高标准的规划引导城乡建设健康有序推进，实现老城改造大变样、新区建设出形象。

2018年，乌鲁木齐高新区（新市区）在做好城市建设的同时，推动乡村人才、科技、文化、组织、生态振兴，在“一镇两乡”发展特色农业，支持高新植物工厂做大做强，依托果业集团等农副产品深加工龙头企业，促进农村一二三产业融合发展，提高农业效益，增加农民收入。加快推进安宁渠小城镇和周边基础设施建设，时尚创意工坊示范基地（A地块）今年10月底前开门迎客，B、C、D地块与社会资本合作打造新中式桃花源建筑风格、温泉旅游度假小镇。

安居、乐业、共聚梦想，乌鲁木齐高新区（新市区）这片新疆最具创新活力的地方，毫无疑问地，在建设者的努力下已经成为了西北大地生活和梦想之花共生共养、绚烂至极的花园。