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为全面掌握我市农民工等人员返乡创业情况，市人社局在全市范围内进行农民工等人员返乡创业基本情况普查，并通过实地走访、座谈交流、问卷调查等方式深入调研，现将有关调研情况汇报如下：
一、我市返乡创业现状及特点
我市有农业人口220万人，劳动力资源64.24万人，农民工等人员返乡创业10004人，创办企业10019户，带动就业50305人。从调研掌握的情况看，我市返乡创业呈现以下特点：一是返乡创业人员以农民工为主；二是返乡创业企业以第一、第三产业为主导；三是返乡创业企业规模较小；四是返乡创业企业以小规模合伙经营为主体；五是种植业、服务业带动就业成果显著；六是返乡创业持稳，企业数量逐年增加。
二、返乡创业存在的问题
当前，我市返乡创业工作初显成效，但在创业和发展过程中还存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）返乡创业融资难。有85%的返乡创业者反映，我市商业银行贷款门槛太高、贷款手续复杂、担保条件太多。农民最普遍的贷款抵押物是集体使用土地，但由于土地位置分散，担保价值不大，无法抵押。大部分企业只好向社会融资，要付出高于银行3—4倍的利息，增加了企业经营风险。
（二）县、乡两级政府对返乡创业重视程度不够。县、乡两级政府是返乡创业者的主体，返乡创业的进程关键在县、乡两级政府重视程度。调研中，95%的创业者表示创业初期没有得到政府的关心和扶持。县、乡政府把改变当地经济的希望过多寄托引进外商和大企业上，认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，对县域经济的发展、财政增收作用不大，没有把返乡创业摆上位置。
（三）返乡创业人员经营方式不够科学。通过调研发现，我市80%的返乡创业人员文化程度为小学和初中，整体受教育程度低，职业技能素质不高。一些创业者对于经营管理、自主研发、技术创新等方面的专业知识仍然较为欠缺，往往存在着凭经验、靠感觉、盲目跟风发展的突出问题。部分创业者依然沿用传统的家族式、作坊式经营管理方式，严重制约了创业实体的长远发展。
三、对策与建议
为进一步做好我市农民工等人员返乡创业工作，经过深入研究和思考，建议构建“政府主导，市场运作”的工作机制。具体体现以下几个方面：
（一）实行就业创业扶持政策精准对接。政府制定详实的“返乡创业扶持政策”，重点是在土地使用、税费减免、企业用电、企业融资等方面的扶持政策，特别是在企业融资方面要有可操作性。就业创业扶持政策出台后，各部门不仅要出台配套政策，还要附带详细的政策解读和工作流程，并加大宣传力度，主动服务，让扶持政策和就业创业者实现精准对接。
（二）政府购买服务。对一些精准数据采集和就业创业者急需的、专业性极强的、政府部门无专业人员完成的服务，如创业指导、创业培训、市场风险评估、就业精准对接等采取服务外包的形式，由政府购买服务。
（三）搭建返乡创业平台。要狠抓平台建设。通过财政投入、招商引资、启动民资等形式，加大投入，加快进度，全力推进返乡创业示范县和返乡创业示范乡镇建设，积极打造创业孵化园、电子商务平台、“互联网+”等创业载体，完善功能配套，提升建设层次，增强对返乡创业者的吸引力。
（四）积极营造返乡创业氛围。充分利用广播电视、门户网站、微博微信等媒介，深入宣传全市返乡创业的优惠政策和优良环境，大力开展返乡创业活动，宣传返乡创业先进典型，公开兑现创业扶持政策，形成大众创业、带动就业，良性互动、协同发展的良好局面。