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近期,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定促进旅游投资和消费的政策措施,打造稳增长调结构惠民生新支点。会议认为,通过改革创新促进旅游投资和消费,对于推动现代服务业发展,增加就业和居民收入,提升人民生活品质,具有重要意义。此会议受到旅游业内人士高度重视,旅游业有望迎来新的发展机遇期。
供需失衡使政府意识到旅游投资重要性
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示,此次政府将发展旅游业的重点放在投资和消费两方面上,一改之前“一条腿”走路局面,是明智之举。旅游业与其他行业关联性较强,如餐饮、住宿、交通等,以前政府大力发展旅游业的目的主要是为了刺激内需,而现在政府除了看到旅游产业的消费价值,还看到了其投资价值。
目前我国旅游景点的基础设施建设落后,游客接待水平较低,一到小长假期间,基本都会出现景区拥堵,酒店、餐馆一席难求的现象。这种情况表明我国旅游投资尚存在较大缺口,供给难以满足需求。同时,我国旅游新兴业态不断涌现,如在线度假租赁、旅游租车、健康旅游等,这些领域方兴未艾,具有巨大投资空间。
政府并重投资与消费一方面能够进一步挖掘旅游产业的经济潜力,助力中国经济转型,促进GDP快速增长;另一方面,可以改善旅游供需矛盾,使旅游产业稳健发展。中投顾问发布的《2015-2019年中国旅游业市场投资分析及前景预测报告》指出,2015年一季度,中国实现旅游总收入1.12万亿元,同比增长14.7%;国内旅游消费总额1.04万亿元,同比增长15.9%,超出同期社会消费品零售总额增速5.3个百分点。若政府促进旅游投资和消费的具体执行性政策实施后,旅游市场收入、消费额等势必进一步提升。
政府应积极引导资本进入旅游供给薄弱环节
在投资方面,支线机场、连通景区道路、停车场、旅游厕所等旅游基础设施建设是重点。目前景区的接待能力较低,对我国旅游持续快速发展造成了一定阻碍。在一些消费者的旅游习惯养成之后,他们更愿意选择出境游,因为国外的旅游基础设施建设更完善。2014年我国出境旅游首次突破1亿人次大关,达到1.09亿人次,境外消费在1400亿元左右。而反观入境游增量不增反降,2014年我国入境旅游1.28亿人次,下降1%,这不得不说是我国旅游市场中的一个尴尬局面。改善我国旅游基础设施建设刻不容缓。
除此之外,政府还需要积极引导民资进入新兴旅游业态中。新兴旅游业态创新性较强,能够较大程度满足当前游客的个性化需求,对促进旅游业多元化发展有较大帮助。目前游客的旅游要求出现提高,注重旅游体验,如果旅游产品创新不足,将较大程度打击游客的旅游热情。政府需要对新兴旅游业态持宽松、接受态度,不要进行过严管控,为新兴旅游业态提供良好的发展环境。
政府需为旅游消费提供良好条件
在消费方面,政府的策略是推动各地落实带薪休假制度,并且改善消费环境,挖掘旅游消费新热点等。带薪休假制度能够使消费者有更多时间进行旅游,此制度是我国旅游繁荣的重要前提。美国、欧盟、日本等地区的带薪休假天数基本在10天之上,其中欧盟的最多,德国、英国、法国的带薪休假天数都超过25天。而我国带薪休假制度不仅时间较短,法定带薪休假日为6天左右,而且落实情况不容乐观,很多企业都不执行带薪休假制度。当前落实带薪休假制度非常关键。
而在改善消费环境和挖掘旅游消费新热点上,其实与投资相辅相成。通过引入投资,完善旅游基础设施建设、促进新兴旅游业态发展之后,游客愿意消费、能够消费的方面将更多,消费量也自然会更高。从政府制定的规划来看,政府还有促进消费回流的打算。境外游市场分流了大量旅游消费,如果能够引导这部分消费回流,我国旅游市场或将迎来又一次爆发。旅游对于促进我国经济转型有重要促进作用,此次政府并重旅游的消费和投资,将进一步释放旅游市场的发展潜力,未来前景非常光明。