（苏联及俄罗斯历史之六十六）

俄罗斯自从普京执政以来，目前已经走过18个春秋，照目前形势看，普京执政超过二十年没问题。俄罗斯民众也正是选择普京当总统，才真正使俄罗斯摆脱混乱的局面，并使俄罗斯再次找回大国的自信。

普京掌控俄罗斯有何秘诀？

答案当然有。任何一个领导人掌控国家都有自己的一套治理方式，普京也不例外。但要根据国情“对症下药”，否则“药”下错了也会导致威信降低，治理失败。

16世纪时，意大利有一位思想家叫马基雅维利，他曾写过一本《君主论》的书。书中有一句名言：“君主必须集狮子与狐狸于一体”，也就是我们常说的权术。人的性格难以改变，但如果不会权术，只有匹夫之勇，也不可能成为一个好的君主。所以普京在其执政生涯中，也有自己独特的“权术”，才使俄罗斯牢牢把控在他的手中。

第一，实现中央集权。

普京有过15年的克格勃生涯，也有过短暂的地方官员履历。应该说普京具备马基雅维利所说的“权术”要素。但叶利钦把总统大位交给普京后，此时俄罗斯可以说风雨飘摇，经济上受到全球金融风暴的影响，政治上受到寡头的制约，国内还有车臣分裂势力的捣乱。作为一个1700多万平方公里的大国元首，普京所面临困难重重。但普京却在正式当选的那一天承诺：“给我二十年，还你一个奇迹般的俄罗斯！”豪言一出，剩下就是做！怎么做？当时总统的政令都出不了克里姆林宫。

普京意识到所有问题集中在一点：总统的权力！总统与地方的关系，也就是中央与地方政府的关系。作为一个联邦制国家，由于过于强调分权，使得俄罗斯人并不像大国公民，更像是生活在一个地区的居民。于是普京上任伊始就签署法令：全国80个联邦主体按地域原则划成7个联邦区，从而减少过多分权。而联邦区还下设总统代表及军区，由普京直接派遣，这些人都是车臣战争中的军官，于是实现了总统与地方的直接联系。

普京就这样做了一个“合并同类项”政策，却实现俄罗斯历史上的中央集权。这在苏联强势力领导人梦想实现都未实现的体制，在普京这里轻松实现了。苏联在40年代时也意识到苏联的分权太多，易使强大的加盟共和国脱离，所以苏联领导也想加强中央集权。但由于1944年联合国成立，苏联为在国际上得到宝贵的一票来抗衡西方，让一些加盟国加入联合国，才使苏联领导人放弃此计划。

俄罗斯继承了苏联大部分“衣钵”，所以传统上的分权，使普京中央集权在最初时受到阻挠，但普京强势使法令顺利实施了。

第二，增设总统直管的机构。

俄罗斯政府内的部门领导，既要经过总统满意，总理认可，还要经过杜马同意，才能得以任命。特别是在俄罗斯一些强力部门中，比如内务部、国防部、紧急情况部、安全局等部门人选上，以前总出现总统、总理和杜马扯皮的现象，使人员很难确定。这就使总统的一些政策很难去实施。

普京拿出当克格勃的“聪明”，他下令减少部级机构，增设署长、局长等职务，但必须由普京直接任命，杜马和总理无权过问。这也成俄罗斯很独特一套设置。部长制定“规定”，署长为总统服务，局长再审议是否按部长的“规定”办事，显然局长成了核心。所以任何事情，普京没有按照老规定就活了“一步棋”。

第三，用放心的人任职。

任何一个总统上台都会用自己认可的人，因为只有自己人用着才方便。普京在执政中，也重用身边一些能人，比如老乡、老朋友、校友等关系密切的人。特别是与普京私交多年的人都得到了重用，而且这些人不仅有能力，而且忠诚。因为普京的用人风格也独特，只要忠诚没野心就会得到重用，当然普京也会真诚的对待他们。但如果这些“身边人”有了错误，普京也不会手下留情。比如普京的校友谢尔久科夫对普京可谓忠诚，一步步高升到国防部长，成为俄罗斯最年轻的防长，还为普京解决了很多难题，但谢尔久可夫涉嫌贪污的事曝光后，普京果断弃之不用。

而接任谢尔久科夫的防长也是普京私交很深的绍伊古。据资料记载，担任紧急情况部长的绍伊古与普京早就有私交，他还专门为普京饲养一只忠诚的“猎犬”，所以谢尔久科夫辞职后，绍伊古担任防长。

当然，普京还有很多身边人，在这里就不一一说了。总之，没有这些老朋友支持，普京要想推行自己的政令，很难达到效果。

所以，普京只用三招，便打通了俄罗斯治理难“怪圈”，使普京牢牢掌控俄罗斯，实现了其稳固的执政。

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