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自贡网讯（记者 黄鸿 摄影 罗祥瑞）自今年七月二十八日，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布后，各地交通运输部门积极开展落地政策措施的研究制定工作。
据国家交通运输部官网消息，截至十一日，辽宁、江苏、河南、广东、陕西已出台深化出租汽车行业改革的指导意见。四个直辖市，广州、杭州等省会城市、计划单列市，梅州、惠州等中小城市，已结合自身情况拟定了深化出租汽车行业改革的指导意见和办法，目前正向社会公开征求意见。
日前，自贡市起草了《自贡市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》，十一日已正式向社会公众公开征求意见，也成为四川省第一个向社会征求深化出租汽车改革意见的城市。
今后，该实施意见的施行，将进一步深化自贡市巡游出租汽车改革，规范网络预约出租汽车的发展，更好地满足社会公众的多样化出行需求，促进出租汽车行业健康、稳定、可持续发展。
据悉，该征求意见稿充分征求了市文广新局、市委维稳办、市发展改革委、市经信委、市公安局等部门的意见，并从十一日开始正式征求公众意见，征求时间至本月三十日十八时止，为期二十天。社会各界人士、社会团体、企事业单位可通过电子邮箱（462678136@qq.com）、来信来函（地址：自流井区丹桂大街94号）或传真电话（号码：0813-8205184）三种方式提出意见建议。
本网调查
车主各有各的难题
市民更愿坐网约车
我市客运市场运行情况如何？经营业主、市民对此有何看法？昨日，本网记者进行了一番调查，就目前的情况来看，不论是出租车主，还是网约车主在经营中都存在诸多难题，尽快实施征求意见稿，或许将解决部分实际矛盾。
现状一
出租车抱怨规费太高
市民陈建军年过三十，小孩刚上小学一年级，全家的主要收入便靠他开出租汽车维持，对于陈建军来说，常常身心俱疲，“经常跑下来腰酸背痛，回到家就只想倒头就睡，”他说，身体上的累还不算什么，最主要还是经济上的压力，每天一起床，睁眼就欠着三百来元，如果不赚够，当天就得赔本。
陈建军算了一笔账，他的顶灯是租用的，每月需向租聘公司支付三千多元的“规费”，除此之外，最大的一笔支出就是保险费，每年超过一万元，请一名司机上白班，最低都需支付每月近三千元的工资，再加上过二保、换座套、洗车、油费等杂七杂八的费用，每月仅开支就高达近九千元。
陈建军说，每月除开成本，也就相当于在外务工的收入，仅是找了一个人的工资，只能勉强维持生活，他自嘲道，只说开出租车更自由一些。对于现状，陈建军颇感无奈，自从网约车盛行后，出租车的生意更难做了，“人家可以给出优惠，我们却不能，一来二去，渐渐就没了客源。”
对此，陈建军的不少同行都抱怨出租汽车“规费”太高，让车主们不堪重负，加之市场的变化，出租汽车经营更加困难，亟需相关主管部门出台相应的措施，缓解经营压力，规范客运市场。
现状二
网约车自称收入很低
据悉，我市主城区共有出租汽车一千余辆，从千禧年前就未曾增加，市运管处处长许引凯介绍，出租汽车保有量是按照当时的标准测算的，现今，我市城区面积、城市人口已增加一倍有余，但出租汽车数量却未曾增加，导致运力严重不足，“网约车出现后，极大地缓解了市民出行压力，提供了出行方便，所以一下子就火了。”
网约车主李先生介绍，自己是去年加入的网约车平台，申请还算便利，不过要满足平台给出的条件，“首先要求必须有三年以上的驾龄，没有犯罪记录、吸毒史等，同时，还规定所使用的车辆车龄在五年以内，且须购买三十万以上的第三者责任险和一万以上的座位险。”
李先生表示，刚加入网约车平台时，平台对网约车主的奖励很是可观，“可能当时是为了打开市场，所以鼓励私家车主加入，奖励力度很大，”他说，此后，随着网约车的不断增加，平台的奖励也越来越少，车主的收入已不如原来那么多了。李先生表示，由于自己不是专职的网约车主，仅是在空闲时跑一跑，除开自家所用，每月接单后大概会跑一千余公里，收入在一千五百元左右，刨开油费，实际收入仅几百元。
李先生认为，跑网约车几乎没什么干头，据其了解，目前，我市许多原来加入网约车平台的车辆都已纷纷退出，“平台提成太高了，已经达到了百分之二十以上，加上诸多对乘客的优惠政策，司机完全是在为平台打工。”
现状三
市民更愿乘坐网约车
那么，市民更愿意选择什么样的出行方式呢?在调查中，大多数市民都表示更愿意乘坐网约车，但也有部分年龄较大的市民表示不太会使用网约车软件，所以在出行时还是会选择乘坐传统的出租汽车。
市民江女士表示，不知从何时开始，出租汽车盛行拼车、不打表的情况，遇到上下班高峰期，甚至还会拒载，作为城市文明的窗口，个别出租汽车的不文明行为，甚至违规行为难以让人接受，而网约车的出现，提供了更为便利的出行方式，只需在手机上输入目的地就能顺利出行，在网约车软件上也能提前预估所需车费，非常方便。
然而，家住鸿鹤坝的张阿姨则有不同看法，她认为老年人都不太会使用现在的网络软件，而且出租汽车明码标价，也更加让人放心，对于拼车行为，张阿姨觉得，现在人多车少，出门都不太容易，“只要不绕路，乘坐同一辆车并没多大的关系，与人方便，于己方便嘛。”
详细解码
出租车明年取消“规费”
网约车主必须“本地人”
为贯彻落实中央、省、市全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推动我市出租汽车行业改革，实现行业健康稳定发展，更好地满足人民群众出行需求，我市出台了《自贡市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》。
该征求意见稿把解决好城市整体交通出行问题作为行业发展的出发点和着力点，统筹城市交通各种出行方式，兼顾新老业态协调发展，同时，把握出租汽车作为城市综合交通运输体系的组成部分、城市公共交通的补充，优先发展公共交通，适度、规范、有序发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，并运用改革思维和创新思路，解决出租汽车行业长期积累的问题和矛盾，实现出租汽车行业健康发展。
对此，本网专访了市运管处处长许引凯，对该征求意见稿进行了详细解读。
巡游出租车
明年起取消出租车“规费”
规定：市辖四城区现有巡游车车辆（传统出租车）经营权延续使用至今年年底，本年度经营权有偿使用费仍按9000元/年/车的标准收取，明年起，按现有权属关系确认，使用期限为六年，实行无偿使用，经营期限届满时，按有关规定收回重新分配。
也就是说，自明年起，现有出租汽车将不再收取“规费”，可无偿使用六年，期满后，按规定收回后重新分配。
适时调整巡游车数量
规定：运用大数据分析，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市环境容量、城市交通拥堵情况、巡游车里程利用率、乘客平均等待时间、市民多样化出行需求、价格政策等因素，建立出租汽车运力定期评估及动态调整机制。
许引凯介绍，目前我市共有出租汽车1436辆，四城区有1096辆，数量自1999年至今未曾增加，运力已明显不足，今后，编制巡游车车辆经营权数量将适时调整，并报同级人民政府批准后实施。
六年后收回经营权
规定：今后新增的以及六年经营期满收回重新配置的巡游车车辆经营权，将通过服务质量招投标的方式，择优配置给具有相应资质和条件的出租汽车企业，新增出租汽车经营权不得变更经营主体，既有巡游车经营权在有效期转让的，受让人与转让人签订转让合同等，依照法律法规规定的条件和程序，到原许可的道路运输管理机构办理变更许可手续。
也就是说，巡游车车辆的经营权不再实行终身制，将采用招投标的方式进行择优配置。
乘客评价将其重要作用
规定：建立以乘客评价和行政处罚扣分自动生成考核结果的出租汽车服务质量信誉考核机制，完善以质量信誉考核结果为导向的经营权配置和管理制度。
今后，巡游车车辆服务是否达标，乘客将拥有重要发言权，“差评”将影响巡游出租车今后获得经营权资格，“对经营期限届满、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格的，将按有关规定注销经营权或收回经营权。”
严禁巡游车不打表经营
规定：巡游车应按照国家相关标准运营服务，不得拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶，同时，还应加强从业人员管理和培训教育，不得将巡游出租汽车交给未经从业资格注册的人员驾驶运营。
也就是说，今后，规定巡游出租汽车必须打表，严格按照计价器收费，不得随意喊价。
动态调整收费标准
规定：巡游出租车运价实行政府定价，依法纳入政府定价目录，并综合考虑巡游出租汽车行业定位、运营成本、经济发展水平等因素，实行计时计程双计价、法定节假日自动上浮计价、经乘客同意搭载其他乘客时分别自动计价。
原来每到节假日，出租汽车供不应求，个别驾驶员以假期为名，实行加价运营，今后，节假日计价器将自动上浮计价，相关部门也会适时进行调整。
网络预约车
建立平台公司准入制度
规定：网约车平台公司按照法律法规以及市、县人民政府规定的许可条件，在服务所在地依法取得企业法人资格和《网络预约出租汽车经营许可证》后，方可提供网约车平台服务。
实行准入制度后，网约车平台将依法承担承运人责任、安全生产责任，承担车辆、驾驶员的安全管理职责等，一旦出现意外事故，乘客可追溯法律主体，据悉，网约车平台经营期限为三年。
提前公示价格标准
规定：网约车平台要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，并向乘客提供相应的发票，不得低于成本价格运营，也不得高于公示价格标准运营。
许引凯表示，网约车刚兴起时，为了扩大市场份额，大把砸钱，抢占了不少原有出租汽车客源，这种行为造成了无序竞争，破坏了市场公平原则，此次规定网约车不得随意降低或提高价格，即规范其经营行为，另外，向乘客公示价格标准，有利于市场透明原则，让乘客放心乘车。
网约车须为本市车辆
规定：网约车应当具有登记为预约出租客运的本市车辆号牌，按规定购买经营性车辆的交强险、第三者责任险和乘客意外伤害险，接入依法许可的网约车平台，并取得网约车运输证，方可从事网约车经营服务，网约车驾驶员应为本市户籍、取得本市合法的驾驶证件，并法取得网络预约出租汽车驾驶员证。
也就是说，网约车驾驶员必须是车主，不得驾驶他人车辆从事经营活动，许引凯介绍，以前，自贡的出租汽车顶灯有五分之一为外地人所有，存在囤积居奇的可能，严重影响了本地客运市场秩序，此次新规，要求驾驶人、车辆均为自贡“本地造”，也是应对该类情况的措施之一。
私家车合乘
费用不得超过巡游车三分之一
规定：私人小客车合乘的驾驶员应当是车主本人，车主必须事先在平台发布出行时间和出行线路起止点及分摊费用金额，合乘者必须在车主发布信息后与车主在平台签订合乘协议，合乘者分摊费用不得超过网约车政府定价标准的三分之一或者免费合乘。
为了避免一些黑车打着合乘的名义从事非法运营，所以要求合乘车主要提前在平台发布信息，同时，该征求意见稿对合乘价格进行了规定，如正常打车需二十元，那么合乘人数（含驾驶员）有五人，则费用不得高于一元两毛，否则可认定为非法营运。
许引凯介绍，合乘费用只能包含过路费、油费等，不能包含车主的劳务费、车辆的磨损费，“我们还是非常提倡合乘，可减少尾气排放，特别是一些路程较远的合乘。”