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“诚信是政府采购制度的基石，诚实信用是《政府采购法》的基本原则之一，是维护政府采购市场正常秩序的必要条件，同时也是企业生存与发展的根本。” 新疆维吾尔自治区财政厅（以下简称“自治区财政厅”）行政事业资产监督管理处处长、政府采购管理办公室主任吕文平说，政府采购制度实施以来，我国的政府采购取得了令人瞩目的成绩。广大政府采购供应商诚信参与、依法投标、严格履约，为政府采购市场的健康有序发展发挥了积极作用。但供应商在参与政府采购活动的过程中，失信行为也时有出现，这也给阳光采购带来负面影响。为加强政府采购诚信体系建设，规范政府采购市场秩序，自治区财政厅日前出台了《关于进一步加强政府采购诚信体系建设的通知》（新财购〔2018〕7号，以下简称《通知》）。
《通知》对规范政府采购行政处罚管理、加强政府采购诚信体系建设、健全政府采购守信联合激励和失信联合惩戒机制等方面作出规定，并提出了加强政府采购诚信体系建设的工作要求。
严格调查核实 规范行政处罚管理
《通知》规定，各级财政部门应当通过开展监督检查、处理投诉举报等方式，对政府采购项目执行情况进行调查，对采购人、政府采购代理机构、评审专家、供应商等政府采购当事人存在的违法违规行为，严格依照政府采购监督管理职责进行调查核实，对事实认定清楚、证据确凿充分的，依照法律规定作出处罚。对事实认定不清、证据不足的，应当记录在案。
《通知》要求，各级财政部门在政府采购行政处罚工作中要做到证据确凿充分，适用法律法规正确，不得采纳违反法定程序获得的证据，依法保障当事人的陈述权、申辩权和要求听证权，做到处罚程序合法。地（州市）级以上财政部门应认真做好行政复议案件的受理与处理工作，依法纠正错误的行政处罚。
完善“黑名单” 向严重违法失信者说不
“建立诚信体系约束机制是保证政府采购健康发展的需要。”吕文平介绍， 《通知》要求，针对政府采购活动特点，引导政府采购当事人自觉遵纪守法、参与管理、强化服务，不断提高专业胜任能力；督促政府采购当事人坚持客观公正、诚实守信、廉洁自律，不断提高职业操守。其次，要广泛宣传政府采购诚信教育，大力弘扬政府采购诚信理念，不断提升政府采购当事人诚信素养。要充分发挥新闻媒体对政府采购诚信建设监督宣传教育、舆论监督等作用，深入剖析政府采购失信的典型案例。
据了解，《通知》还要求完善政府采购严重违法失信“黑名单”制度、落实信用信息共享机制。加强对采购人在合同签订、履约验收、资金支付等方面的监督，依法处理采购人的违法违约行为，纳入政府及相关责任人政务失信记录。依法禁止被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商参与政府采购活动。
建立“红名单” 政采让守信者优先
据吕文平介绍，为守信政府采购代理机构提供更多机会和便利、对政府采购领域严重失信行为实施联合惩戒、建立政府采购评审专家绩效评价制度。《通知》规定，在政府采购代理机构监督检查工作中，公布政府采购代理机构“红名单”，正面激励守法合规的政府采购代理机构。采购人在选择政府采购代理机构时，应当优先选择没有不良信用记录的政府采购代理机构。
《通知》要求，在各级财政部门依法依规对政府采购领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。对严重失信主体，各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。采购人或者政府采购代理机构应当在采购文件中明确信用信息查询的渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容。采购人或者政府采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对严重失信主体，应当拒绝其参与政府采购活动。两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的，应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。
《通知》明确，由采购人、政府采购代理机构对专家评审情况进行绩效评价，动态掌握评审专家业务水平，完善评审专家退出机制。对具有行贿、受贿等不良记录的政府采购评审专家不得聘用。